水利工程施工招標文件編制的四大注意點(diǎn)

        招標文件的編制是水利工程招標投標活動(dòng)順利開(kāi)展和評標定標的重要技術(shù)指導性文件，同時(shí)也是工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制的重要技術(shù)經(jīng)濟文件，涉及法律法規、技術(shù)標準、工程經(jīng)濟、合同管理和項目管理等諸多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，要求招標文件編制人員具備較高的水利工程項目法務(wù)、商務(wù)和專(zhuān)業(yè)知識水平。在水利工程招標和評標過(guò)程中，有時(shí)會(huì )發(fā)現編制的招標文件中存在招標文件范本選擇不當、缺乏操作細則，技術(shù)和合同條款含糊不明確、定義前后不統一，招標條件設置不切實(shí)際、清單計價(jià)不準確，招標文件不完整、補遺答疑文件矛盾等問(wèn)題。以上問(wèn)題有的會(huì )導致投標人在投標文件編制過(guò)程中無(wú)所適從，有的則會(huì )引起難以進(jìn)行投標文件評審，導致項目招標失敗或招到不合格承包商或不合理中標價(jià)，給后期合同簽訂、履行和管理埋下較大隱患，直接影響到工程全壽命周期的施工質(zhì)量、工期和成本控制。因此，招標文件是水利工程項目招、投標人之間溝通協(xié)調的橋梁，編制完整、合理、嚴謹的招標文件，提高招標質(zhì)量水平，就成為水利工程招標活動(dòng)順利開(kāi)展和項目全壽命周期高效、優(yōu)質(zhì)管理的關(guān)鍵。

        一、準確合理選用水利工程施工招標文件范本

從1984年魯布革水電站第1次按照國際慣例進(jìn)行招標和浙江石塘水電站施工試運行國內招標開(kāi)始，公開(kāi)、公平、公正招投標在水利水電工程施工招標中得到全面的推廣和應用。1999年，《招標投標法》頒布實(shí)施后，水利部、電力工業(yè)部和發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)結合水利水電工程特性和國內國際市場(chǎng)運作機制，參考《招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（2005年版）、《標準施工招標文件》（2007年版）、《簡(jiǎn)明標準施工招標文件》（2012版）等編制了《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》GF-2000-0208、《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）和《水電工程施工招標和合同文件示范文本》（水電2010范本）等范本文件，并編制了《水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》、《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》、《水利工程工程量單計價(jià)規范》GB50501-2007、《水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作方案》等水利水電工程施工招標標準和規范文件。經(jīng)過(guò)近30年的招投標建設管理，水利工程招投標已形成了相對完善的法律法規和規范標準，為規范水利項目招投標活動(dòng)提供了強有力的法務(wù)和合同管理保障。為了避免出現串標、圍標、哄抬標價(jià)等行為，在水利工程招標文件編制過(guò)程中，應結合工程特性、項目規劃立項文件、施工工藝技術(shù)、市場(chǎng)現狀和建設單位項目管理能力等方面，按照規范化、標準化、一致化、完整化等原則，合理選擇與工程施工建設相匹配的施工招標文件范本，并從項目合同管理、施工質(zhì)量進(jìn)度成本控制等方面，細化招標文件中專(zhuān)用合同和技術(shù)條款，確保在對等標價(jià)的基礎上招到技術(shù)、實(shí)力、信譽(yù)均較優(yōu)的施工企業(yè)，實(shí)現與項目合同管理、施工質(zhì)量進(jìn)度成本控制和后期運營(yíng)維護的無(wú)縫銜接。

        二、經(jīng)濟合理劃分工程施工標段

        《招標投標法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第二十四條明確規定，“招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關(guān)規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標”?！墩袠送稑朔ā返诙邨l明確規定，“施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段”。但在實(shí)際水利工程招標文件編制中，由于法律和《實(shí)施條例》只給出了標段劃分原則，并沒(méi)有給出具體的量化控制標準，加上水利工程自身具有投資額度大、建筑結構復雜、分部工程多等特點(diǎn)，如何做到技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、質(zhì)量進(jìn)度成本控制便捷的標段劃分，是水利工程招標文件編制的關(guān)鍵決策內容。

        大中型水利工程通常包括擋水系統、泄水系統、引水發(fā)電系統和輸水系統等，每個(gè)系統都可以獨立成單項工程，同時(shí)也相互聯(lián)系，如何經(jīng)濟合理地劃分標段，這對招標文件編制人員提出了更高的要求。但從一些招標文件編制和招標實(shí)際操作來(lái)看，一些建設單位或招標代理機構往往存在“量身定標”、“照顧關(guān)系單位、任意肢解發(fā)包工程，做到人人有份”、“將不同類(lèi)型工程統一劃分為同一標段，從資質(zhì)上有意排斥潛在投標人”等各種違規行為。將標段劃分過(guò)分粗略、過(guò)分細小化、過(guò)分專(zhuān)業(yè)化或引入人情關(guān)系因素，嚴重影響了招標活動(dòng)的公正性和公平性，同時(shí)不利于優(yōu)選專(zhuān)業(yè)施工隊伍和確保工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。

        1.標段過(guò)分粗略，排斥潛在投標人，降低投標競爭性，不利于后期合同履行和項目管理。如：某水庫擴容供水工程在施工標段劃分過(guò)程中，業(yè)主為了降低協(xié)調工作量且為了照顧關(guān)系單位，將土建工程、金屬結構設備購置及安裝、機電設備購置及安裝等劃分為1個(gè)標段，招標文件要求施工單位必須同時(shí)具備水利水電工程施工總承包一級以上資質(zhì)和機電設備安裝一級資質(zhì)。很多潛在投標人因只具備其中1個(gè)資質(zhì)而被迫放棄投標，最后僅有3家水利施工單位遞交了投標保證金和投標文件，雖然滿(mǎn)足了正常開(kāi)標條件，但大大降低了投標競爭性，不利于優(yōu)選專(zhuān)業(yè)施工隊伍。

        2.同類(lèi)型標段過(guò)分細化，為避免參建方間的施工干擾，各自建設施工輔助工程會(huì )增加施工成本。如：某進(jìn)場(chǎng)交通洞工程，其洞總長(cháng)約3170米，總投資概算8641.5萬(wàn)元。由于工程混凝土澆筑量大、澆筑時(shí)間緊、作業(yè)范圍有限，只能在出口處設置施工作業(yè)面。建設單位在標段劃分時(shí)，只需將此劃分為1個(gè)標段，優(yōu)選1家施工單位即可完成工程施工，同時(shí)可以降低施工過(guò)程中業(yè)主的協(xié)調工作量。但在實(shí)際招標文件編制過(guò)程中，建設單位沒(méi)有充分考慮交通洞現場(chǎng)環(huán)境和施工條件，認為僅劃分1個(gè)標段其總價(jià)偏高，于是決定將洞劃分為2個(gè)標段進(jìn)行招標，導致實(shí)際施工過(guò)程中為了避免2家參建單位相互干擾，不得不改變原施工方案，在1條280米施工支洞的基礎上，額外增設1條295米長(cháng)的施工支洞，額外增加施工輔助工程成本達265萬(wàn)元。

        3.任意肢解發(fā)包工程，多參建方同時(shí)作業(yè)，交叉作業(yè)點(diǎn)面增多，工序交接及驗收內容增多、復雜性增強，現場(chǎng)協(xié)調工作量大大增多。如：某水電開(kāi)發(fā)公司將一中型水電站發(fā)電廠(chǎng)房機組進(jìn)水口嚴格按專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行標段劃分，共劃分為土石方開(kāi)挖、邊坡錨索加固和混凝土澆筑3個(gè)標段。從招標結構來(lái)看，按照專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行標段劃分確實(shí)優(yōu)選了專(zhuān)業(yè)施工技能水平和綜合報價(jià)均較優(yōu)越的3家水利施工企業(yè)作為參建方，有利于進(jìn)行施工質(zhì)量和項目成本控制。但在實(shí)際項目管理中發(fā)現3家施工企業(yè)在同一工作面進(jìn)行作業(yè)，建設單位現場(chǎng)需要同時(shí)監督管理3家施工單位，工序搭配、工作面交接和分項工程驗收等協(xié)調工作量大大增加。尤其是交接面處的邊坡超欠挖、施工進(jìn)度誤差堆疊、現場(chǎng)干擾、材料設備調運協(xié)調、交接面責任相互推諉等問(wèn)題，大大增加了項目現場(chǎng)協(xié)調和管理難度。最后，業(yè)主不得不根據現場(chǎng)實(shí)際情況通過(guò)補充合同、增加監理人員、增強巡查力度等方式提高現場(chǎng)管理強度。由于標段劃分不合理，額外增添了不必要的協(xié)調工作量和監督管理內容，項目管理人工成本大大增加。

        因此，建設單位或招標代理機構在進(jìn)行招標標段劃分時(shí)，應充分結合工程特性、項目立項、工程總投資、施工環(huán)境條件、施工工藝技術(shù)、工程質(zhì)量進(jìn)度成本控制目標、建設單位項目管理習慣及能力等因素，從節約工程投資、降低施工干擾、加快施工進(jìn)度、便于施工協(xié)調管理等方面出發(fā)，在權衡各種因素技術(shù)、經(jīng)濟占比的基礎上，進(jìn)行科學(xué)合理、節能經(jīng)濟的施工標段劃分，確保工程招投標活動(dòng)和項目施工現場(chǎng)管理具有較高的質(zhì)量水平。

        三、重視招標文件工程量清單計價(jià)的準確性和統一性

        隨著(zhù)《水利工程工程量清單計價(jià)規范》GB 50501-2007、《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB50500-2013在全國范圍內的推廣實(shí)施,明確要求在招標文件編制中需嚴格按照工程量清單計價(jià)規范要求進(jìn)行工程量清單和招標控制價(jià)編制，從而為水利工程準確計價(jià)提供了適用的方法和標準。目前，水利工程招標文件編制過(guò)程中，其技術(shù)標和商務(wù)標通常由不同專(zhuān)業(yè)的人員編制，其中工程量清單中的項目?jì)热?、工程量、單位、單價(jià)等基本是由設計人員計算提供，而一些招標文件編制人員或審核人員由于對工程技術(shù)不太熟悉，同時(shí)不理解工程量清單在招標文件中的重要性，往往只進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總，從而造成以招標文件為基礎簽訂的合同文件計量方式與實(shí)際施工計量方式不統一，給項目合同管理和現場(chǎng)監管帶來(lái)較大困難。如某中型水電站在進(jìn)行發(fā)電廠(chǎng)房機組進(jìn)水口工程招標文件編制過(guò)程中，設計人員將進(jìn)水口C20混凝土按照進(jìn)口閘墩、上游防洪墻、胸墻三個(gè)部位分別提取了工程量。但招標文件編制人員在進(jìn)行工作量整理和技術(shù)條款編寫(xiě)過(guò)程中，只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的匯總，并未對這三部分工程量的計算分界和計價(jià)原則做出明確規定。在實(shí)際施工過(guò)程中，由于進(jìn)水口全面采用C20混凝土澆筑且在同一工作部位，現場(chǎng)監理人員按照同一類(lèi)型進(jìn)行了工程量核算。最終，施工單位和建設單位在結算過(guò)程中，由于招標文件和合同文件將三部分工程量分別計量，而實(shí)際監理將三部分工程量統一計量，導致出現分區邊界不清晰、分區實(shí)際工程量無(wú)法準確核算等問(wèn)題，給合同履行和費用結算帶來(lái)了較大麻煩。

        四、注重招標文件的完整性和規范性

        完整、統一、規范的招標文件是投標、評標、合同管理的重要依據。在具體項目執行過(guò)程中，常常會(huì )發(fā)現招標文件存在“招標公告內容與招標文件不一致”、“投標資格條件模糊不清”、“招標文件內容不完整，無(wú)數量、無(wú)規格”、“招標文件補遺、答疑文件相互矛盾”、“工程量清單計量單位亂用”等問(wèn)題。

        一是為了確保招標文件編制的完整性、審查全面性和特殊條款應有的約束力，對沒(méi)有專(zhuān)用條款對應的通用條款，尤其是像“有效期延長(cháng)、免責、不可抗力、爭議與仲裁”等不常用條款不能進(jìn)行刪除。對于合同履行中的特殊問(wèn)題，還需要通過(guò)在專(zhuān)用條款中用補充條款明確其約束力和處理依據。二是要根據工程特點(diǎn)、技術(shù)工藝和項目管理要求選擇合適的合同類(lèi)型。三是要合理分配招標人和投標人的風(fēng)險，嚴格按照誰(shuí)處理主動(dòng)，誰(shuí)承擔責任進(jìn)行風(fēng)險攤分。四是編制人員要認真檢查和復核，避免由于漏項、錯項或一些低級錯誤導致評標困難或招標失敗。五是要注意招標文件的規范性和統一性，尤其是在檢查和復核工程量清單及投標價(jià)時(shí)，要統一工程量計量單位和報價(jià)單位，避免與實(shí)際脫離。如：在一些招標文件中出現報價(jià)單位采用元或萬(wàn)元時(shí)，其小數點(diǎn)保留位數與之不匹配，出現元保留4位（計量到毫錢(qián)）、萬(wàn)元保留2位（計量到百元）的報價(jià)清單，這與我國貨幣最小以“分”計不匹配，報價(jià)規范性和準確性不高，不夠嚴謹、合理和科學(xué)。另外，編制人員要檢查招標文件前后章節內容的一致性，避免招標人與買(mǎi)方、投標人與賣(mài)方、承包人與施工方、供貨方和設備廠(chǎng)家等名詞在一份招標文件不同章節中的混用。六是要檢查簽名、簽章的完整性、有效性和規范性。要檢查招標文件結構層次、序數是否準確，所附資料是否完整、是否真實(shí)有效。

        編制一個(gè)完整、規范、操作性強的招標文件，不僅可以為投標人提供準確清楚的投標依據，同時(shí)也能為招標人優(yōu)選技術(shù)能力強、經(jīng)驗豐富、性?xún)r(jià)比高的投標人創(chuàng )造有利條件。

        五、結束語(yǔ)

        招標文件編制的好壞，直接影響到招投標活動(dòng)的順利開(kāi)展和合同的具體實(shí)施，需要招標人及招標代理機構高度認識到其重要性。由于水利工程存在投資資金大、建設周期長(cháng)、施工技術(shù)復雜等特點(diǎn)，其招標文件在編制過(guò)程中很難做到十全十美，但招標人及招標代理機構均應充分考慮工程特性、施工技術(shù)工藝、項目管理難度等，從規范工程量計量及計價(jià)格式、完善通用專(zhuān)用條款、準確定義名詞解釋及一致性等方面，努力編制合同雙方權利和義務(wù)、責任和風(fēng)險總體平衡、投標報價(jià)條件清晰準確、條款明了、可操作性強的招標文件。只有編制出科學(xué)合理、完整準確、規范統一的招標文件，才能為投標人投標活動(dòng)開(kāi)展提供重要指導，從而優(yōu)選出有經(jīng)驗、有實(shí)力的投標人，為后續合同簽訂、履行和管理提供重要保障條件，實(shí)現項目全壽命周期建設過(guò)程中建設方和施工方的雙贏(yíng)。