2020年9月27日，佛山市南海區(qū)全面建設廣東省農村改造發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)工作推進大會召開，標志著南海農村改造駛入“快車道”。南海發(fā)布推出系列報道，聚焦各鎮(zhèn)街主官暢談工作思路和未來構想，敬請關注。

        9月27日，南海區(qū)召開廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)（下稱“實驗區(qū)”）工作推進大會，公布了《建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》，當中涉及的系列土地改革措施備受外界關注與矚目。

        作為主管自然資源的部門，近日，佛山市自然資源局南海分局局長潘汝海在接受媒體采訪時表示，南海將以國土空間規(guī)劃編制試點為契機，以開展全域土地綜合整治為突破口，對南海國土空間布局作一次全面的調整和優(yōu)化，通過構建城鄉(xiāng)空間集聚新格局和土地集約節(jié)約利用新格局，為廣東城鄉(xiāng)高質量發(fā)展探路。

        為支持南海推進實驗區(qū)建設，廣東省委深改委賦予南海區(qū)包括創(chuàng)新國土空間規(guī)劃管理機制、開展全域土地綜合整治等在內的第一批共8項省級支持事項。潘汝海說，“南海區(qū)是廣東省區(qū)級國土空間規(guī)劃編制試點單位，我們以國土空間規(guī)劃編制試點為契機，要對南海國土空間布局作一次全面的調整和優(yōu)化。”

        具體來說，南海提出生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)四大空間集中集聚戰(zhàn)略與方案，通過探討生態(tài)空間織補成網(wǎng)、城鎮(zhèn)空間填充內聚、產(chǎn)業(yè)空間集聚入園、農業(yè)空間集中成片，未來初步形成23個城市組團單元、58處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，劃定30個永久基本農田集中區(qū)，以此推動城鎮(zhèn)、農村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)合理功能分區(qū)、相對集聚、協(xié)調發(fā)展。

        規(guī)劃是頂層設計，落地必須要有路徑措施。在潘汝海看來，推動全域土地綜合整治正是打破南海“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”局面的關鍵抓手?！拔覀冞@次的改革，并不是在一張白紙上繪藍圖，而是在集體土地占比較多的區(qū)域里、在開發(fā)利用率較高的情況進行規(guī)劃，更有挑戰(zhàn)性?！?/p>

        潘汝海表示，空間格局的調整優(yōu)化涉及到各項利益的平衡，在這個方面，南海區(qū)已經(jīng)積累了一系列的經(jīng)驗。2015年，中央正式開啟農村“三塊地”改革試點，南海區(qū)作為全國33個試點之一，大膽探索，勇于實踐，形成“三塊地”改革的“南海方案”，為2019年土地相關法律修改提供基礎支撐和生動實踐。

        在推動連片千畝工業(yè)園區(qū)改造方面，南海區(qū)還實現(xiàn)了全國首創(chuàng)混合開發(fā)模式，位于桂城的愛車小鎮(zhèn)則是混合開發(fā)模式的優(yōu)秀案例，該項目通過“國有 集體、住宅 產(chǎn)業(yè)、出讓 出租，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主、住宅開發(fā)為輔”的土地復合利用方式，引入社會資本跨界共建，連片改造為融合住宅、商服、生產(chǎn)等功能齊備的綜合性項目，未來，這里將崛起一座以汽車銷售及售后服務、汽車文化旅游、餐飲娛樂、酒店服務等為一體的大型綜合性汽車文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

        桂城愛車小鎮(zhèn)效果圖

        根據(jù)《實施方案》，未來2-3年，南海將實施20個城中村改造，建設10個農村居民新型社區(qū)；整合9萬畝村級工業(yè)園區(qū)，建設20個千畝連片產(chǎn)業(yè)社區(qū)，建成5個萬畝農業(yè)示范片區(qū)。到2022年實現(xiàn)，城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展格局初步形成；到2030年，全面實現(xiàn)土地結構優(yōu)化調整，城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展格局全面形成。

        潘汝海表示，下一步，南海將繼續(xù)在土地政策方面進行大量創(chuàng)新探索，包括在以往拆舊復墾、增減掛鉤、“地券”政策的基礎上，制訂出臺佛山市南海區(qū)拆舊復墾（增減掛）實施管理暫行辦法；在集體土地整備制度方面，進一步深入探索集體土地整備機制，希望通過政策釋放發(fā)展空間，為實驗區(qū)建設繼續(xù)研究創(chuàng)新。

來源：佛山新聞網(wǎng)