6月21日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)發(fā)布新版《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標評標暫行辦法》，自2021年7月1日起施《暫行辦法》明確投標報價小于基準價92%的，視為以低于成本報價競爭。以低于成本報價競爭的，其報價為無效報價，應(yīng)當否決其投標。

同時《暫行辦法》明確有下列13種情形之一的，應(yīng)當否決其投標：

        1、形式評審

    （一）投標文件未加蓋投標人公章和法定代表人印章的；

    （二）同一投標人提交兩份以上不同內(nèi)容的投標文件或者投標報價，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

    （三）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議的；

    （四）其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和資格審查文件及招標文件相關(guān)形式規(guī)定的。

        2、資格評審時

    （一）評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人名義投標、串通投標的、以行賄手段謀取中標或者及以其他弄虛作假方式投標的；

    （二）投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明、補正的?；蛘咛峁┑某吻?、說明、補正無法證明其為合格投標人的；

    （三）工程總承包擬任工程總承包項目負責人及其項目的設(shè)計項目負責人、施工項目負責人等的配備不符合國家或者省有關(guān)規(guī)定及招標文件要求的。

        3、響應(yīng)性評審時

    （一）投標文件載明的投標范圍小于招標文件規(guī)定的招標范圍的；

    （二）投標報價超過招標文件規(guī)定的最高投標限價的；

    （三）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件要求的期限的；

    （四）投標文件載明的質(zhì)量標準或者保修承諾低于招標文件的要求的；

    （五）沒有按照招標文件的規(guī)定提供投標擔保的；

    （六）其他未能實質(zhì)響應(yīng)招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。

        此外，新版《暫行辦法》中明確：

        1、政府投資項目原則上采用資格后審，工藝復(fù)雜有特殊要求的工程總承包項目，可以采用合格制資格預(yù)審。

         2、 用于評審加分的類似工程業(yè)績原則上為招標項目相關(guān)指標70%的設(shè)計、施工或者工程總承包項目業(yè)績。

         3、投標報價小于基準價92%的，視為以低于成本報價競爭。以低于成本報價競爭的，其報價為無效報價，應(yīng)當否決其投標。

         4、評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清、說明或者補正。

         5、評標委員會不得要求投標人對技術(shù)方案進行澄清、說明或者補正。

         文件原文：

        湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標評標暫行辦法

        第一條  為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標評標活動，維護招投標當事人的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號)等法律法規(guī)、規(guī)定和文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

        第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標評標活動適用本辦法。

        第三條 工程建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。

        招標人應(yīng)當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。

        第四條  投標人應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。已取消資質(zhì)核準的，不得強制要求資質(zhì)作為條件。

        投標人應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計或者施工或者工程總承包業(yè)績。

        設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應(yīng)按照各自承擔的工作范圍所對應(yīng)的資質(zhì)來確定資質(zhì)等級。

        第五條  招標人應(yīng)結(jié)合招標項目的特點、需要，以及項目發(fā)包時所處的設(shè)計階段編制工程總承包招標文件，主要包括以下內(nèi)容：

    （一）招標人提供的資料和條件，包括招標前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等資料、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計對項目的基本要求、工程可行性研究報告、方案設(shè)計或者初步設(shè)計文件（設(shè)計圖紙為可編輯的CAD版本）等；

    （二）招標人要求：列明項目的目標、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、功能、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護、工期、投資限額等的明確要求，設(shè)計指標要點、有關(guān)建設(shè)標準、技術(shù)標準、驗收標準，主要材料設(shè)備的參數(shù)指標、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求；

    （三）最高投標限價； 

    （四）投標擔保和履約擔保的形式、金額、提交要求； 

    （五）招標人與中標人的責任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風險劃分、項目目標、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責任、工程保險、不可抗力處理條款等； 

    （六）投標文件編制要求，明確投標人企業(yè)資信及履約能力要求，技術(shù)方案（包括但不限于設(shè)計優(yōu)化建議、項目重點難點考慮、編制施工圖的關(guān)鍵部位、工程詳細說明、設(shè)備方案）的編制深度，投標報價的編制方法和要求。

        招標人視項目具體情況，考慮是否給予未中標人編制技術(shù)方案的補償。如招標人要求投標人提供全套施工圖的，招標人必須給予未中標的合格投標人一定補償。

        第六條  招標人和投標人應(yīng)當加強風險管理，合理分擔風險。

        具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。

        鼓勵招標人和投標人運用保險手段增強防范風險能力。

        第七條  企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

        第八條  招標人應(yīng)根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告或者初步設(shè)計文件明確的投資估算或者工程概算，確定最高投標限價。最高投標限價總價由招標項目的設(shè)計費、建筑安裝工程費、總承包其他費等組成。

        最高投標限價不得高于投資估算或者初步設(shè)計概算的相應(yīng)金額。招標文件應(yīng)明確最高投標限價的計算方法和編制依據(jù)。

        第九條  招標人應(yīng)當根據(jù)項目所處的設(shè)計階段、項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定提交投標文件的時間。依法必須招標的工程項目，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，一般不少于25日，其中政府投資的大型建設(shè)工程（不含專業(yè)工程，大型工程的標準按《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》（建市〔2007〕171號）》），以及工藝復(fù)雜有特殊要求的工程不少于40日。

        第十條  評標活動遵循公平、公正、科學、誠信、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標過程和結(jié)果。

        第十一條  評標辦法采用綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標辦法。

        綜合評估法評審因素包括技術(shù)方案、企業(yè)資信及履約能力、投標報價。

        第十二條  資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

        資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。

        進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審。

        第十三條  工程總承包招標采用合格制資格預(yù)審或者資格后審。政府投資項目原則上采用資格后審，工藝復(fù)雜有特殊要求的工程總承包項目，可以采用合格制資格預(yù)審。合格制資格預(yù)審指對投標申請人的資格條件進行審查。

        第十四條  資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知通過資格預(yù)審的申請人獲取招標文件的時間、地點和方式。資格預(yù)審結(jié)果的通知不應(yīng)泄露通過資格預(yù)審申請人的名稱和數(shù)量。

        通過資格預(yù)審的申請人不得少于3個，少于3個的應(yīng)重新招標。

        第十五條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

        評標委員會的組成：

    （一）初步設(shè)計完成后啟動的招標，評標委員會一般由7人及以上單數(shù)組成；

    （二）可行性研究、方案設(shè)計完成后啟動的招標，評標委員會一般由9人及以上單數(shù)組成。

        評標委員會成員由招標人代表，以及技術(shù)、經(jīng)濟類等方面專家組成，其中招標人代表總?cè)藬?shù)不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。技術(shù)、經(jīng)濟類專家包括設(shè)計、施工和工程造價專業(yè)。招標人代表應(yīng)當具備評標專家相應(yīng)的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。

        政府投資工程確有需要委派招標人代表的，須報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準。

        第十六條  評標委員會設(shè)立主任委員。主任委員由評標委員會成員推舉產(chǎn)生，評標工作由其主持。

        招標人代表不得擔任評標委員會主任委員。

        技術(shù)方案中設(shè)計方案、施工組織設(shè)計的評審應(yīng)采用分組（設(shè)計評審組、施工組織評審組）評審，各小組成員數(shù)量為3人及以上，分組方案應(yīng)當經(jīng)全體成員同意。

        第十七條  評標委員會成員應(yīng)當認真研究招標文件，熟悉以下內(nèi)容：

    （一）招標的目標；

    （二）招標項目的范圍和性質(zhì)；

    （三）招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；質(zhì)量標準和工程總承包工期要求；

    （四）招標文件規(guī)定的評標標準、評標辦法和評標過程應(yīng)當考慮的相關(guān)因素；

    （五）其他評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

        第十八條  評標過程中，評標委員會成員對法律法規(guī)及相關(guān)政策文件理解不一致或者不熟悉的問題，現(xiàn)場應(yīng)當提請行政監(jiān)管部門解釋。對招標文件前后不一致的問題，現(xiàn)場應(yīng)當提請招標人澄清。

        對上述情形以外的問題，由評標委員會集體討論決定。無法形成一致意見時，應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決并予記錄。

        第十九條  初步評審包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審。評審過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。

        第二十條  形式評審時，有下列情形之一的，應(yīng)當否決其投標：

    （一）投標文件未加蓋投標人公章和法定代表人印章的；

    （二）同一投標人提交兩份以上不同內(nèi)容的投標文件或者投標報價，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

    （三）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議的；

    （四）其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和資格審查文件及招標文件相關(guān)形式規(guī)定的。

        第二十一條  資格評審時，有下列情形之一的，應(yīng)當否決其投標：

    （一）評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人名義投標、串通投標的、以行賄手段謀取中標或者及以其他弄虛作假方式投標的；

    （二）投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明、補正的?；蛘咛峁┑某吻濉⒄f明、補正無法證明其為合格投標人的；

    （三）工程總承包擬任工程總承包項目負責人及其項目的設(shè)計項目負責人、施工項目負責人等的配備不符合國家或者省有關(guān)規(guī)定及招標文件要求的。

    第二十二條  響應(yīng)性評審時，有下列情形之一的，應(yīng)當否決其投標：

    （一）投標文件載明的投標范圍小于招標文件規(guī)定的招標范圍的；

    （二）投標報價超過招標文件規(guī)定的最高投標限價的；

    （三）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件要求的期限的；

    （四）投標文件載明的質(zhì)量標準或者保修承諾低于招標文件的要求的；

    （五）沒有按照招標文件的規(guī)定提供投標擔保的；

    （六）其他未能實質(zhì)響應(yīng)招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。

    第二十三條 詳細評審因素包括技術(shù)方案、企業(yè)資信及履約能力，以及投標報價。

    進入詳細評審的合格投標人超過9個的，招標人在招標文件中可以規(guī)定對所有合格投標人提交的投標文件進行評審；也可以規(guī)定按照技術(shù)方案和企業(yè)資信及履約能力得分之和由高至低的順序，確定9個合格投標人進入后續(xù)評審。

    技術(shù)方案評審包括總承包方案、設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、建筑信息模型及其它，招標人根據(jù)工程類別和工程總承包項目啟動的設(shè)計階段確定評審計分方法并在招標文件中予以明確。

    技術(shù)方案評審采用暗標進行評審。

    軌道、機場等超大型特殊項目，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準，招標人可以根據(jù)項目實際，在企業(yè)資信及履約能力評審中調(diào)整相應(yīng)獎項設(shè)置，并可對報價評審中的β值和評審因素中的施工組織設(shè)計權(quán)數(shù)予以調(diào)整。

    第二十四條  企業(yè)資信及履約能力評審包括投標人業(yè)績、財務(wù)情況、企業(yè)優(yōu)良信息、不良行為記錄情況及工程總承包項目負責人的不良行為記錄和答辯。

    招標人可以根據(jù)招標項目的特點，要求擬任工程總承包項目負責人對評標委員會提出的有關(guān)項目管理組織方案、項目安全、質(zhì)量、費用管控和進度控制等方面問題進行答辯。要求擬任工程總承包項目負責人答辯的，應(yīng)當在招標文件中明確。

    第二十五條  招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告中，要求投標人提供類似工程業(yè)績情況。招標人要求投標人提供的類似工程業(yè)績，應(yīng)當符合以下要求：

    用于資格要求的類似工程業(yè)績原則上為不超過招標項目相關(guān)指標50%的（四舍五入取整數(shù)，下同）設(shè)計、施工或者工程總承包項目業(yè)績；用于評審加分的類似工程業(yè)績原則上為招標項目相關(guān)指標70%的設(shè)計、施工或者工程總承包項目業(yè)績。相關(guān)指標的設(shè)定，應(yīng)當符合以下要求：

    （一）房屋建筑工程招標項目采用層數(shù)、高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項合同額等指標中的1-2項；

    （二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標項目采用道路長度或者面積、橋梁長度或者面積或者跨度或者結(jié)構(gòu)、管道直徑或者壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、供氣能力、供熱能力、污水處理能力、垃圾處理能力、園林綠化規(guī)模以及單項合同額等指標中的1-2項。

    最高投標限價小于3000萬元的采用施工總承包資質(zhì)的工程總承包項目、最高投標限價小于1000萬元的采用施工專業(yè)承包資質(zhì)的工程總承包項目招標，不得將類似工程業(yè)績作為資格條件。

    第二十六條  投標文件存在以下情形，評標委員會可以要求投標人在評標結(jié)束之前作出澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)采用書面形式，并經(jīng)投標人的法定代表人或者其授權(quán)的委托代理人簽字或者蓋章，且不得超出投標文件范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

    （一）投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容；

    （二）投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

        第二十七條  評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清、說明或者補正。

        評標委員會不得要求投標人對技術(shù)方案進行澄清、說明或者補正。

        第二十八條  招標文件應(yīng)當設(shè)定報價評審警戒線。報價評審警戒線為低于進入報價評審的合格投標人投標報價算術(shù)平均值的95%。

        第二十九條  評標委員會應(yīng)當對低于報價評審警戒線的投標人的報價進行評審。有下列情形之一的，應(yīng)當判定為以低于成本報價競標。

    （一）經(jīng)評審論證，出具書面意見，認定該投標人的報價低于成本的；

    （二）投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于成本的，應(yīng)當要求投標人做出書面說明并提供相關(guān)材料，投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的。

        第三十條  投標報價小于基準價92%的，視為以低于成本報價競爭。

        第三十一條  以低于成本報價競爭的，其報價為無效報價，應(yīng)當否決其投標。評標委員會應(yīng)將成本評審過程中，認定投標人以低于成本報價競爭等情況作出詳細說明并記錄在案。

        第三十二條  評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，并按招標文件的要求，推薦不超過3個有排序的中標候選人，也可以推薦不超過3個不排序的中標候選人，由招標人確定中標人。

        投標人評標總得分相同時，按照其投標報價由低至高排序。投標報價也相同時，依次按企業(yè)資信及履約能力、技術(shù)方案得分由高到低確定排序。以上都相同時，由評標委員會投票確定排序。

        評標專家簽署評標報告前，招標人、招標代理機構(gòu)應(yīng)當對評標結(jié)果進行復(fù)核。

        第三十三條  本辦法自2021年7月 1 日起施行，有效期至2023年 6 月 30 日止。

        附件：

        1．綜合評估法

        2．湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準工程總承包招標資格預(yù)審文件

        3．湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準工程總承包招標文件