全域土地綜合整治作為履行自然資源“兩統一”職責、實(shí)施國土空間規劃的重要平臺抓手，對于貫徹習近平生態(tài)文明思想、助推鄉村振興的實(shí)現具有重要意義。

        本文通過(guò)梳理全域土地綜合整治的緣起、概念，介紹境外基于自然的全域土地綜合整治作為履行自然資源“兩統一”職責、實(shí)施國土空間規劃的重要平臺抓手，對于貫徹習近平生態(tài)文明思想、助推鄉村振興的實(shí)現具有重要意義。本文通過(guò)梳理全域土地綜合整治的緣起、概念，介紹境外基于自然的鄉村振興解決方案，對我國正在進(jìn)行的全域土地綜合整治試點(diǎn)提出了建議。

        全域土地綜合整治的概念與緣起

        全域土地綜合整治是以科學(xué)合理的規劃為前提，以鄉鎮為基本實(shí)施單元（整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊），整體推進(jìn)農用地整理、建設用地整理和鄉村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護和土地節約集約利用，改善農村人居環(huán)境，助推鄉村全面振興的一項綜合性活動(dòng)。

        全域土地綜合整治的基層實(shí)踐源于浙江省的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）》提出，到2020年，開(kāi)展300個(gè)土地綜合整治示范村鎮建設，基本形成農村土地綜合整治制度體系；到2022年，示范村鎮建設擴大到1000個(gè)，形成推廣到全國的制度體系。

        2019年12月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，部署2020年全國不少于300個(gè)、各省原則上不超過(guò)20個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。2020年6月，自然資源部下發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)的任務(wù)、目標及與村莊規劃的關(guān)系。

        從整治活動(dòng)實(shí)踐現狀看，基層對全域土地綜合整治熱情很高，現實(shí)準備卻不足，重工程輕設計、重拆遷輕保護、重類(lèi)型劃分輕功能提升等問(wèn)題較為突出。筆者認為，借鑒境外“基于自然的解決方案”，設計一套依據自然規律而為的制度安排，變挑戰為契機，不失為一條可行的途徑。
境外基于自然的鄉村振興解決方案

        “基于自然的解決方案”，歐盟委員會(huì )將其定義為：一種受到自然啟發(fā)、支撐并利用自然的解決方案，以有效和適應性的手段應對社會(huì )挑戰，提高社會(huì )的韌性，帶來(lái)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益。

        “基于自然的解決方案”是一個(gè)涵蓋性術(shù)語(yǔ)，集成了眾多方案和工具，并不斷更新。其中，全域土地綜合整治可以借鑒的理念和工具有：關(guān)注整體規劃設計的永續農業(yè)，關(guān)注氣候變化適應性的氣候智慧型農業(yè)，能夠從空氣中抓取碳的碳農作，能治愈現代農業(yè)病的再生農業(yè)及關(guān)注空心村問(wèn)題的村莊更新等。

        永續農業(yè)。永續農業(yè)是以自然為師，將從自然和傳統的土地文化中學(xué)習到的知識與經(jīng)驗應用到生存環(huán)境中，以保障社會(huì )發(fā)展的可持續性。永續農業(yè)的倫理原則是：“照顧地球、照顧人類(lèi)、分享盈余”。

        永續農業(yè)理念最早起源于美國，之后澳大利亞生態(tài)學(xué)家墨立森與洪葛爾在1978年出版的《永續農業(yè)1卷》中，正式提出了永續農業(yè)的概念。

        永續農業(yè)有12項設計原則：（1）觀(guān)察及互動(dòng)（向自然學(xué)習）；（2）收集與儲存在地的能源（自然能源：陽(yáng)光、風(fēng)、生物能源、水）；（3）系統中每個(gè)元素都能產(chǎn)生多種功能；（4）進(jìn)行自我調劑并接受反哺（適應性、向錯誤學(xué)習）；（5）使用和珍惜可再生資源和服務(wù)（擁抱自然豐富性、植物的再生能力）；（6）零排放（節能和廢物再利用）；（7）從設計模式到規劃細節（從大到?。?；（8）綜合而非隔離（地塊內關(guān)系及相互聯(lián)系）；（9）使用小的和慢的解決方案（小的干擾）；（10）利用與珍惜生物多樣性；（11）使用邊界生態(tài)和重視邊際土地；（12）以創(chuàng )意借力使力并響應變化（變不利為機會(huì )）。

        氣候智慧型農業(yè)。氣候智慧型農業(yè)是運用氣候適應性技術(shù)應對糧食安全、氣候變化、溫室氣體排放三重挑戰的綜合方法。它是對生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)等多種發(fā)展模式的融合、創(chuàng )新與超越，是一種更為綜合、更高標準、更具智慧的全新農業(yè)發(fā)展模式。2010年，聯(lián)合國糧農組織在海牙正式提出了氣候智慧型農業(yè)。比較典型的是德國的“智慧農業(yè)解決方案”，特點(diǎn)是能在電腦上實(shí)時(shí)顯示多種農業(yè)生產(chǎn)信息，如某塊土地上種植的作物種類(lèi)、作物接受光照強度、土壤中水分和肥料分布情況等，使農民可通過(guò)現代化手段優(yōu)化生產(chǎn)，實(shí)現增產(chǎn)增收。

        碳農作。碳農作是農業(yè)氣候解決方案，目的是將空氣中過(guò)剩的引起全球變暖的二氧化碳儲存到土壤中。到2015年12月巴黎氣候談判時(shí)，世界上已有25個(gè)國家承諾實(shí)施碳農作。截至2016年，全球各類(lèi)碳農作面積已達數億公頃。碳農作另外的收益是碳信用市場(chǎng)。如，2011年澳大利亞實(shí)施的碳限額與交易項目；2014年世界銀行建立基金購買(mǎi)肯尼亞農民的碳信用；2016年雪佛蘭與美國農業(yè)部共同從在6.6萬(wàn)畝土地實(shí)行免耕的大牧場(chǎng)主手中購買(mǎi)了40000碳信用分。

        再生農業(yè)。再生農業(yè)是指利用自然界的自我治療和恢復力，通過(guò)充分利用植物光合作用來(lái)恢復碳循環(huán)，重建土壤健康，增加植物抗性，實(shí)現農業(yè)自然資源的不斷再利用。再生農業(yè)是在保障人類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，建立一個(gè)自我滋養的生態(tài) 系統。再生農業(yè)實(shí)踐遵循4個(gè)原則：一是逐步改善整個(gè)農業(yè)生態(tài)系統(土壤、水和生物多樣性)；二是根據具體情況進(jìn)行設計，在做整體的決定時(shí)，充分體現每個(gè)農場(chǎng)的特點(diǎn)；三是確保和發(fā)展所有利益相關(guān)者之間的公正和互惠關(guān)系；四是個(gè)人、農場(chǎng)和社區不斷成長(cháng)和進(jìn)化，以發(fā)揮其內在潛力。目前，美國有70項再生農業(yè)投資，價(jià)值475億美元，未來(lái)30年投資將達到7000億美元。

        村莊更新。1954年，德國在《土地整理法》中正式提出村莊更新的概念，將鄉村建設和農村公共基礎設施完善作為村莊更新的重要任務(wù)。2014年，德國實(shí)行鄉村的“再振興”計劃，分為四大板塊：面向未來(lái)的創(chuàng )新戰略樣本、鄉村提升項目、“活力村莊”和“我們的村莊有未來(lái)”。其目標是讓農村成為有吸引力、生活宜居、活力充沛的地區。
        借鑒與思考

        當前，我國農業(yè)系統中存在諸多綜合性難題，要解決這些問(wèn)題，一方面，要在深刻領(lǐng)會(huì )“人類(lèi)命運共同體”思想的基礎上，建立符合我國國情的全域土地綜合整治制度體系；另一方面，也要借鑒境外“基于自然的解決方案”，為鄉村建設提供切實(shí)可行的解決措施。

        村莊規劃是核心。我國的村莊規劃與境外“永續農業(yè)規劃設計”深度相似。因此，應向大自然學(xué)習，運用永續農業(yè)設計的12項原則，將“照顧人類(lèi)、照顧地球、分享盈余”的理念體現在全域土地綜合整治整體設計中，將“人與自然和諧共生”生態(tài)文明思想，借助自然的解決方案，落實(shí)到規劃編制中，注重農業(yè)系統的物質(zhì)轉換、能量流動(dòng)和信息交流，利用永續設計開(kāi)發(fā)的工具，建設“人與自然和諧共生”的美麗鄉村。

        久久為功。歐美多年再生農業(yè)實(shí)踐證明，“基于自然的解決方案”的生態(tài)與經(jīng)濟效益最快也要3年以后才有明顯優(yōu)勢，監測周期一般為5年。再生農業(yè)或保護性農業(yè)一般前3年可能會(huì )減產(chǎn)5%～10%，但是可以節水和提高土壤有機質(zhì)20%左右，使未來(lái)的農業(yè)系統呈“多樣性穩定”。德國村莊更新的實(shí)踐經(jīng)驗是，一個(gè)村莊的更新需要10年～15年時(shí)間，永續農業(yè)最佳案例晶水村也用了20年。因此，實(shí)施“基于自然的解決方案”要遵循自然規律，要有耐心，久久為功。

        探索市場(chǎng)化制度。實(shí)現綠水青山與金山銀山之間相互轉換，需要借鑒碳農作的限額與交易制度，將有利于碳捕獲、生物多樣性保護的農業(yè)措施列入“正面清單”，建立生態(tài)系統與生物多樣性零損失制度。同時(shí)，建立生態(tài)銀行與“生態(tài)信用分”交易制度，與金融機構合作，利用區塊鏈技術(shù)，開(kāi)發(fā)可交易的生態(tài)幣，激發(fā)市場(chǎng)活力，為市場(chǎng)的多主體參與生態(tài)保護修復及全域土地綜合整治搭建平臺。