隨著(zhù)《鄉村振興促進(jìn)法》的施行，鄉村振興駛入了“有戰略指引，有規劃部署，有政策協(xié)調，有機構推進(jìn)，有法律保障”的快車(chē)道。

        土地整治在促進(jìn)耕地保護、推動(dòng)用地節約、統籌城鄉發(fā)展和建設生態(tài)文明等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，是促進(jìn)解決“三農”問(wèn)題的有效舉措。立足新的歷史方位，我們要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興總要求，貫徹新理念，激發(fā)新動(dòng)能，進(jìn)一步凸顯土地整治的平臺功能和抓手屬性，在規范有序發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)鄉村振興戰略順利實(shí)施。

        落實(shí)村莊規劃部署，調整優(yōu)化鄉村空間格局

         村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，科學(xué)編制村莊規劃是鄉村振興的一項基礎性工作。土地整治要圍繞村莊規劃描繪的發(fā)展藍圖，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一原則，積極調整鄉村地區土地利用結構布局，助力優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

        其中，農用地整治要以保護耕地資源為核心，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展格局，堅決貫徹藏糧于地戰略，統籌協(xié)調農林牧漁等農業(yè)發(fā)展空間，保質(zhì)保量完成補充耕地任務(wù)，因地制宜改善農業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)落實(shí)永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果，推進(jìn)建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，穩步增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；農村建設用地整治要瞄準提升鄉村地區建設用地整體利用效率，加強村莊低效用地整理、“空心村”整治和工礦廢棄地復墾，節余建設用地指標優(yōu)先用于改善農村生產(chǎn)生活條件，支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；生態(tài)修復要堅持自然恢復為主、人工修復為輔，優(yōu)化鄉村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局，保護農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀鄉土文化內涵，打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統。

        堅持農民主體地位，引導培育現代鄉村治理體系 

        堅持農民主體地位是全面實(shí)施鄉村振興戰略的五條法定原則之一，也是鄉村振興解決“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”問(wèn)題，以及擺正“我是誰(shuí)”位置的根本答案所在。土地整治在之前十余年的快速發(fā)展中，雖然一直倡導建立包括“以農村集體經(jīng)濟組織和農民為主體”等內容的工作機制，但實(shí)際推進(jìn)中并未很好落實(shí)。土地整治立項決策、工程建設、成果利用和運營(yíng)管護等主體的事實(shí)分離，特別是廣大農民的參與不足甚至被動(dòng)接受，導致一些地方由政府及其組成部門(mén)部署安排和組織實(shí)施的土地整治成效不為多數農民認可，地方政府通過(guò)實(shí)施土地整治以期更好服務(wù)項目所在地農民的良好初衷也不能完全成為現實(shí)。土地整治要在鄉村振興戰略實(shí)施中繼續發(fā)揮重要作用，需要真正堅持農民主體地位，在涉及土地整治項目“上不上”“上什么”“怎樣建”“怎樣用”等方面，充分尊重農民意愿，保障他們的知情權、參與權和受益權，引導和調動(dòng)廣大農民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不搞強迫命令，嚴禁“運動(dòng)式”整治。在推進(jìn)土地整治中堅持和強化農民主體作用，不僅能夠確保土地整治工作順利開(kāi)展，而且有助于推動(dòng)建立農村民主決策機制，加速引導和培育現代鄉村治理體系，促進(jìn)建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

        做好權屬調整工作，顯化提升土地資源利用效益

         實(shí)施鄉村振興戰略需要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)農村發(fā)展活力，促進(jìn)鄉村地區高質(zhì)量發(fā)展。激活農村土地資源是解放和發(fā)展鄉村社會(huì )生產(chǎn)力的根本要求，土地整治可在其中扮演重要角色。其中的重中之重，是要做好權屬調整工作，在保障土地產(chǎn)權人合法權益的同時(shí)，促進(jìn)實(shí)現土地資源利用綜合效益最大化。

        就農用地整治而言，要糾正之前過(guò)于偏重以配套建設農田基礎設施為主要內容的改善用地條件、忽視以土地權屬調整為主要內容的優(yōu)化土地關(guān)系的做法，依托基層社會(huì )資源，針對農民的差異化需求，合理制訂并實(shí)施權屬調整方案，以“互換并地”“結對并地”“土地整合”“小塊并大塊”等形式，將零碎田塊調整成集中連片地塊，破解農地細碎化困局，促進(jìn)機械化生產(chǎn)與農田建設相適應、服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應，降低農業(yè)投入成本，提升農業(yè)生產(chǎn)水平。

        就農村建設用地整治而言，要充分借鑒有關(guān)國家和地區的土地重劃經(jīng)驗（土地產(chǎn)權人遵循約定的權屬調整和利益轉換規則，在付出或讓渡部分權益后取得相應土地權利），合理調整產(chǎn)權人利益格局，穩妥開(kāi)展村莊低效用地整理、“空心村”整治和工礦廢棄地復墾，有效盤(pán)活農村存量建設用地，為完善農村新增建設用地保障機制拓展空間

        健全激勵政策體系，激活生產(chǎn)要素價(jià)值實(shí)現機制

        面對農業(yè)基礎還不穩固的現狀，鄉村振興需要堅持改革創(chuàng )新，加大扶持力度，確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。土地整治要借此東風(fēng)，立足鄉村振興大局，圍繞“資金從哪來(lái)、成果怎么用、程序怎么優(yōu)（化）、權益如何保（障）”等關(guān)鍵問(wèn)題，因地制宜加強激勵政策制度體系設計，促進(jìn)土地要素價(jià)值實(shí)現。既要在統籌新增費、耕地開(kāi)墾費、土地復墾費及生態(tài)保護修復資金等的同時(shí)，按照規定調整完善土地使用權出讓收入使用范圍并優(yōu)先用于土地整治等相關(guān)工作，又要發(fā)揮財政資金的引導作用和開(kāi)發(fā)性金融機構投資工具的引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本參與土地整治。

        同時(shí)，在強化監管前提下，優(yōu)化、簡(jiǎn)化項目實(shí)施管理環(huán)節，引導社會(huì )資本特別是鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多參與和承擔土地整治，“缺什么補什么”“弱什么強什么”。允許依法依規對整治區域內土地利用格局進(jìn)行優(yōu)化，涉及永久基本農田的，嚴格按照規定進(jìn)行調整。經(jīng)土地整治產(chǎn)生的節余建設用地指標和新增補充耕地指標，主要用于保障本地鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，易地調劑獲得的收益在扣除成本和投資約定收益外主要用于土地整治等相關(guān)工作。此外，鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤，對從事生態(tài)修復的社會(huì )主體，允許利用一定比例土地進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

        創(chuàng )新實(shí)施監管方式，確保建設成果長(cháng)久發(fā)揮效用

        《鄉村振興促進(jìn)法》首次提出，建立鄉村振興考核評價(jià)制度、工作年度報告制度和監督檢查制度，切實(shí)加大鄉村振興促進(jìn)工作監管力度。作為鄉村振興的重要平臺和抓手，土地整治在構建新格局過(guò)程中需要創(chuàng )新實(shí)施監管方式，確保整治成果長(cháng)久發(fā)揮效用。

        對于常規土地整治項目，要健全項目管理制度，加強項目申報、實(shí)施、驗收等重點(diǎn)過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節指導，利用國土空間基礎信息平臺“一張圖”、土地整治監測監管系統、衛星遙感監測、無(wú)人機航拍監測等技術(shù)手段進(jìn)行全程監管。對于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資或參與的土地整治項目，要按照“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負責、誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)”原則，增強服務(wù)意識，強化監管職能，確保工程建設質(zhì)量和土地整治市場(chǎng)健康運行。對于農民自建自管的土地整治項目，特別是對實(shí)施土地平整、小型農業(yè)基礎設施配套等技術(shù)要求低的簡(jiǎn)易工程，要創(chuàng )新監管模式，鼓勵由村民委員會(huì )或村民小組組織當地農民對施工進(jìn)度和工程質(zhì)量等進(jìn)行監管。對于以試點(diǎn)形式推進(jìn)的全域土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)保護修復工程等，要按照適應性管理要求加強監測評估和反饋調整。要充分利用各類(lèi)媒體，廣泛宣傳土地整治成效，總結推廣好經(jīng)驗好做法，為激發(fā)土地整治促進(jìn)鄉村振興新動(dòng)能營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍

     來(lái)源：中國自然資源報