日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院第743號令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2021年9月1日起施行。近日，司法部、自然資源部負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
        問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》修訂出臺的背景。
        答：黨中央、國務(wù)院高度重視土地制度改革。在全面總結土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )對土地管理法進(jìn)行了修改完善。修改后的土地管理法于2020年1月1日起施行。為增強法律制度的可操作性，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地制度改革的決策部署落實(shí)到位，亟須對1998年國務(wù)院制定頒布的原《條例》進(jìn)行全面修訂。
《條例》在土地管理法確定的制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步細化相關(guān)制度措施，強化對耕地的保護，針對耕地“非農化”“非糧化”以及“合村并居”中違背農民意愿等突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確制度邊界，強化法律責任，確保土地管理法得到全面貫徹實(shí)施。
        問(wèn)：《條例》如何采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”？
        答：《條例》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，強化對耕地特別是永久基本農田的管理和保護，針對耕地“非農化”“非糧化”等突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確制度邊界，強化法律責任。一是規定國家對耕地實(shí)行特殊保護。明確嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，并建立耕地保護補償制度。二是規定開(kāi)墾耕地驗收制度。明確省級人民政府應當組織自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)對“占補平衡”開(kāi)墾的耕地進(jìn)行驗收。三是規范和細化土地整理。明確制定土地整理方案的相關(guān)要求、實(shí)施主體等，鼓勵社會(huì )主體依法參與土地整理。四是明確耕地保護責任主體。規定省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域的耕地保護負總責，國務(wù)院對其耕地保護責任目標落實(shí)情況進(jìn)行考核。五是嚴格法律責任。加大了對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規定。

        問(wèn)：《條例》在《土地管理法》的基礎上，對土地征收制度作了哪些細化？
        答：為保護好被征地農民合法權益，《條例》對土地征收制度作了進(jìn)一步充實(shí)和完善：一是細化征收程序。增加征收土地預公告制度，明確土地現狀調查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估的要求；征收土地申請批準后，地方人民政府發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、時(shí)間等具體工作安排，對個(gè)別未達成征地補償安置協(xié)議的作出征地補償安置決定，并依法組織實(shí)施。二是規范征收補償。規定地方人民政府應當落實(shí)土地補償費等有關(guān)費用，保證足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，有關(guān)費用未足額到位的，不得批準征收土地。明確省、自治區、直轄市制定土地補償費、安置補助費的分配辦法。三是強化風(fēng)險管控。明確將社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為申請征收土地的重要依據，并對風(fēng)險防范措施和處置預案作出規定。四是保障被征地農民的知情權、參與權、監督權。要求社會(huì )穩定風(fēng)險評估應當有被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會(huì )和其他利害關(guān)系人參加；多數被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征收補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽(tīng)證。
        問(wèn)：《條例》在農民宅基地合法權益保障方面作了哪些規定？
        答：《條例》在宅基地管理等直接關(guān)系農民利益的問(wèn)題上，只做加法、不做減法，并針對“合村并居”中違背農民意愿等突出問(wèn)題作出了限制性規定。一是保障農民合理的宅基地需求。要求縣級以上地方人民政府按照國家規定安排建設用地指標，合理保障本行政區域農民宅基地需求。市、縣、鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃要科學(xué)劃定宅基地范圍。二是規范宅基地管理。明確宅基地申請、審核批準程序；農民依法自愿有償退出的宅基地，應當優(yōu)先用于保障該農村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。三是禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益。明確禁止違背農民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，禁止強迫農民搬遷退出宅基地。

        問(wèn)：《條例》在《土地管理法》的基礎上，對集體經(jīng)營(yíng)性建設用地“入市”制度作了哪些細化？
        答：完善集體經(jīng)營(yíng)性建設用地“入市”制度，對于建立完善城鄉統一的建設用地市場(chǎng)具有十分重要的意義?！稐l例》主要在以下方面作了進(jìn)一步細化：一是加強規劃管控。明確國土空間規劃應當統籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設用地布局和用途，自然資源主管部門(mén)應當依據國土空間規劃提出規劃條件，明確“入市”土地界址、面積、用途、開(kāi)發(fā)建設強度，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求。二是明確交易規則。規定土地“入市”需編制相應方案，雙方要簽訂書(shū)面合同，并報自然資源主管部門(mén)備案；土地使用者應當及時(shí)支付用地價(jià)款，依法繳納相關(guān)稅費；“入市”土地使用權再流轉的，應當簽訂書(shū)面合同，并書(shū)面通知土地所有權人。
        問(wèn)：《條例》在優(yōu)化用地審批程序方面作了哪些規定？
        答：《條例》貫徹落實(shí)國務(wù)院用地審批有關(guān)改革精神，對農轉用審批制度作了優(yōu)化。一是減少審批層級。規定市、縣人民政府組織自然資源等部門(mén)擬訂農用地轉用方案，報有批準權的人民政府批準，刪除現行條例“逐級”上報審批的規定。二是簡(jiǎn)化審批材料。對原“一書(shū)四方案”（建設用地呈報書(shū)和農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案）進(jìn)行合并調整，整合為農用地轉用方案和征收土地申請，并明確農用地轉用方案內容。三是合并審批事項。合并辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。
        問(wèn)：《條例》在建設用地管理方面作了哪些規定？
        答：為提高土地節約集約利用水平，保障土地的可持續利用，《條例》就建設用地管理作了以下規定：一是明確建設用地要求。規定建設使用土地的，應當符合國土空間規劃、土地利用年度計劃和用途管制要求，嚴格執行建設用地標準，并采取有效措施防止、減少土壤污染。二是嚴格土地利用計劃管理。要求各級人民政府加強土地利用計劃管理，實(shí)行建設用地總量控制，縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)應當將年度建設用地供應總量、結構、時(shí)序、地塊、用途等向社會(huì )公布，以穩定社會(huì )預期。三是完善臨時(shí)用地規定。規定臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)二年，建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設臨時(shí)用地期限不超過(guò)四年。