全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程是指在一定的區域內，以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，有效利用各類(lèi)涉農資金，對農村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治改善農村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的一項系統工程。
資源環(huán)境問(wèn)題的剖析

        在實(shí)際生活中，過(guò)去的經(jīng)濟發(fā)展模式導致了一系列諸如水土流失與荒漠化加劇、草原與森林植被大面積退化以及土壤、水體、空氣污染嚴重等資源環(huán)境問(wèn)題，有一部分自然生態(tài)系統已經(jīng)受到較嚴重的損傷或破壞，如過(guò)度砍伐、放牧、開(kāi)墾導致生態(tài)系統結構和功能的嚴重退化。已經(jīng)成為影響和制約中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

        應對方式

        (一)生態(tài)環(huán)境欠佳的時(shí)候，要對生態(tài)系統停止人為干擾，輔以人工措施減輕負荷壓力去改善環(huán)境，依靠生態(tài)系統的自我調節能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統的這種自我恢復能力，使遭到破壞的生態(tài)系統逐步恢復或使生態(tài)系統向良性循環(huán)方向發(fā)展，致力于那些在自然突變和人類(lèi)活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統的恢復與重建工作，恢復生態(tài)系統原本的面貌。

        (二)比如在原來(lái)的自然生態(tài)系統已經(jīng)徹底破壞消失的土地上，需要采取決然的重建或新建的措施，如退耕還林、退牧還草、退耕還濕、造林種草，以仿造重建原有的生態(tài)系統。

        (三)結合土地綜合整治確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的一項系統工程。土地綜合整治事關(guān)長(cháng)遠、牽動(dòng)全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng )新思路，統籌推進(jìn)，才能實(shí)現"政府得土地、農民得實(shí)惠、城鄉得發(fā)展"。提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

        基本原則

        (一)生態(tài)優(yōu)先。始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，統籌推進(jìn)“山水林田湖草”整體保護、系統修復、綜合治理，切實(shí)保護耕地，特別是永久基本農田，夯實(shí)糧食安全和農業(yè)農村發(fā)展基礎。

        (二)政府主導。實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的責任主體為各鎮街，要堅持政府主導原則，加強政策引導和工作統籌，調動(dòng)村級集體組織積極性和農民參與積極性，鼓勵社會(huì )資本參與。要統籌各類(lèi)涉農資金，整治后土地以集中流轉為主，推動(dòng)美麗鄉村建設和農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)。

        (三)規劃先行。按照土地利用總體規劃、土地整治規劃和城鄉建設規劃，強化多規融合和規劃引導，在一定區域范圍內按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，合理布局產(chǎn)業(yè)用地，科學(xué)編制全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程實(shí)施方案，分年度、分步驟統籌推進(jìn)農用地、建設用地和未利用地的綜合整治。

        (四)空間整合。深入推進(jìn)全域基礎環(huán)境整治、“無(wú)違建”創(chuàng )建、小城鎮環(huán)境綜合整治和“低散亂”整治工作，徹底拆除違法建設，積極開(kāi)展存量建設用地復墾成耕地，為全域土地整治與生態(tài)修復騰出用地空間。

        (五)注重結合。全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程是項系統性工程，規劃方案上要與美麗鄉村、美麗公路、風(fēng)景田園為主要內容的全域旅游目標結合，推進(jìn)實(shí)施上要與全域基礎環(huán)境整治、無(wú)違建創(chuàng )建、小城鎮環(huán)境綜合整治、“低散亂”淘汰整治等工作結合。

        后記

        國土空間生態(tài)修復是一個(gè)由低級向高級不斷推進(jìn)的長(cháng)期過(guò)程，我們要構建國土空間生態(tài)安全格局；加強生態(tài)系統基礎網(wǎng)絡(luò )建設；統籌推進(jìn)各要素綜合治理；開(kāi)展國土空間生態(tài)景觀(guān)建設?？茖W(xué)的衡量標準，準確反映國土空間生態(tài)修復后生態(tài)系統的整體性、安全性、穩定性，以及生態(tài)系統的質(zhì)量與服務(wù)能力。構建具有中國特色的國土空間生態(tài)修復評價(jià)指標體系，形成國土空間生態(tài)修復綜合評價(jià)結果。