一、引言

        長(cháng)期以來(lái)，城鄉關(guān)系割裂以及二元分治體制下對鄉村價(jià)值的定位造成了當今中國鄉村人口老弱化、土地荒廢化和產(chǎn)業(yè)滯后化以及“城進(jìn)村衰”的困境?！叭r”問(wèn)題已經(jīng)成為了制約中國推進(jìn)城鄉融合發(fā)展和實(shí)現全面建成小康社會(huì )的短板?！班l村振興”就是在此基礎之上，在中共十九大提出，以破解農村發(fā)展落后、城鄉發(fā)展不協(xié)調的局面。并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉村文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

        土地，是人類(lèi)主要社會(huì )經(jīng)濟生活的載體，其重要性不言而喻。而“土地整治”在《全國土地整治規劃 (2011-2015年) 》明確提出，是作為協(xié)調人地關(guān)系的一種重要手段。農村土地整治是提高城鄉建設用地集約利用水平，改善農村生產(chǎn) 、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的主要抓手。作為協(xié)調人地關(guān)系的一種手段，土地整治具有重構城鄉空間、保障糧食安全、統籌城鄉發(fā)展、集約利用資源和改善人居環(huán)境等多重功能，與鄉村振興的多重目標相契合。

        二、鄉村振興的內涵

        鄉村振興是在反思傳統城鎮化過(guò)程中“城進(jìn)村衰”等問(wèn)題基礎上對農業(yè)農村發(fā)展政策進(jìn)行全面調整而提出的，旨在推動(dòng)鄉村地區全面復興的戰略。

        區域經(jīng)濟的發(fā)展需要人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素的綜合影響。其中人口則是區域經(jīng)濟發(fā)展的主體，通過(guò)資源的開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等生產(chǎn)和生活活動(dòng)為鄉村地區創(chuàng )造經(jīng)濟、社會(huì )及生態(tài)價(jià)值， 是實(shí)現鄉村振興的動(dòng)力之源；而土地，是人類(lèi)活動(dòng)的主要載體，土地資源在鄉村振興中肩負著(zhù)提供資源支撐的基礎性作用，既是農村居民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間需求的保障，也是外來(lái)資本進(jìn)入鄉村發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)模式的基礎資源支撐；產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是需要通過(guò)利用土地資源，吸引農村人口，特別是青壯年勞動(dòng)人口就近就業(yè)，將人口與土地的有機結合，構成鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，從而帶動(dòng)農民增收、農村經(jīng)濟發(fā)展?！叭丝凇恋亍a(chǎn)業(yè)”的耦合機制，是解決“三農”問(wèn)題，鄉村振興的關(guān)鍵所在。

        在廣大的鄉村地區，正是因為城鄉發(fā)展之間的巨大差異，人口大量向城市流失，導致人口老弱化，是鄉村凋敝的根源?！翱招幕?、“老弱化”的農村地區，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，在非農產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的情況之下，農業(yè)發(fā)展也因人口的流失，日漸衰落，耕地撂荒，與此同時(shí)，宅基地空置，鄉村土地資源利用效率低下。在產(chǎn)業(yè)、人口的凋敝的影響之下，鄉村的景觀(guān)破敗、基礎設施破舊或缺失、鄉村治理無(wú)序等問(wèn)題涌現。

        因此，鄉村振興就是為了應對鄉村內部要素的流失與衰退，通過(guò)經(jīng)濟、政治以及文化建設的手段吸引外部資本的進(jìn)入及減緩鄉村人口的外流，重新組合鄉村人口、土地和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，從而優(yōu)化要素結構、提升地域功能、重塑鄉村形態(tài)，實(shí)現鄉村地域經(jīng)濟、社會(huì )及生態(tài)的全面復興和城鄉融合發(fā)展的新格局，以達到解決中國城鎮化中期所呈現的人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾的目的。

        三、鄉村振興視角下土地整治的內涵

        農村土地整治主要包括農田整治和農村建設用地整治，是指在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地開(kāi)發(fā)整理和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整合各類(lèi)涉農資金，對農村“田、水、路、林、村”實(shí)施全面整治，優(yōu)化農村建設用地結構和布局，改善農村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的土地利用活動(dòng)。其核心目的主要集中在擴大農田規模、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化村莊布局等物質(zhì)層面。而在鄉村振興視角下的土地整治，基于土地綜合整治，擴大耕地規模、提高耕地質(zhì)量和農村建設用地的利用形態(tài)，從而盤(pán)活農村土地資源，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間重構，激活人口、土地、產(chǎn)業(yè)等影響鄉村發(fā)展的要素。

        四、土地整治與鄉村振興的關(guān)系

        農村土地整治與鄉村振興的出發(fā)點(diǎn)都在調整鄉村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等影響鄉村發(fā)展進(jìn)程的因素的走向，使其協(xié)調發(fā)展，鑄造美麗鄉村。土地作為主要社會(huì )經(jīng)濟的載體，土地資源的質(zhì)量提升以及機械設施生物完備直接影響農業(yè)生產(chǎn)的效益，進(jìn)而影響農村居民的收入及就業(yè)選擇，從而達到鄉村產(chǎn)業(yè)結構及人口結構的轉變。農用地整治的主要目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善農業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規?；?，或基于農田景觀(guān)的改善發(fā)展鄉村旅游業(yè)。農村建設用地整治的重點(diǎn)在于引導人口的集聚，降低住宅用地空置率，提高土地資源利用率。隨著(zhù)人口的集聚，產(chǎn)業(yè)集中，資本下鄉，進(jìn)一步推動(dòng)鄉村發(fā)展。

        聚焦農村地區資源特別是土地資源利用率低、設施配套不完善等問(wèn)題，鄉村振興視角下的土地整治將新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新主體等要素有機融合， 實(shí)現從“以地為本”的單要素調控到“人、地、業(yè)”多元要素協(xié)調耦合的綜合整治模式轉變, 形成破解鄉村資源利用短板與要素整合短板的新途徑，土地整治由數量增長(cháng)導向逐步向繁榮鄉村經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收、保護生態(tài)環(huán)境等衍生功能轉型。

        后記

        土地整治作為協(xié)調人地關(guān)系的一種重要手段，是提高城鄉建設用地集約利用水平，改善農村生產(chǎn) 、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的主要抓手。在鄉村振興視角之下，農村土地整治是促進(jìn)農民增收、助力鄉村振興的有效手段之一。