黨的十九大首次提出了鄉村振興戰略。隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展和新農村的建設，農村工作越來(lái)越受到重視。宅基地管理體制改革仍是構建城鄉統一建設用地市場(chǎng)的基礎，也是實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現全面建設小康社會(huì )的重要保障。把握宅基地制度改革這一突破口是實(shí)現鄉村振興的關(guān)鍵。

        一、我國宅基地制度改革的情況

        目前，農村宅基地管理制度正在逐步發(fā)展演變，對合理分配和配置住宅用地，促進(jìn)土地集約節約利用，保障農民住房，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定與推進(jìn)全面建設小康社會(huì )發(fā)揮了重要作用。然而，隨著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)城鄉社會(huì )結構和空間結構的調整演變和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，現行宅基地管理體制存在的問(wèn)題日益突出。 

        由于當前農村土地粗放使用與大量浪費、城鎮化的進(jìn)一步發(fā)展導致大量農民進(jìn)城落戶(hù)，“空心房”“空心村”等宅基地的低效、粗放利用現象普遍，且目前農村宅基地大多存在著(zhù)超標超占以及一戶(hù)多宅等情況。

        二、宅基地制度改革對于鄉村振興戰略的重要意義

        1、產(chǎn)業(yè)落地需要宅基地制度改革

        產(chǎn)業(yè)繁榮是鄉村振興的重點(diǎn)。在耕地紅線(xiàn)摸不著(zhù)、建設用地總量嚴格控制的背景下，可行的辦法是盤(pán)活大量低效甚至閑置的建設用地，尤其是宅基地。其原因在于與集體企業(yè)建設用地相比，宅基地不僅規模巨大，而且閑置、浪費嚴重，有足夠的改造利用空間。

        2、改善居住環(huán)境需要宅基地制度改革

        人居環(huán)境的改善是鄉村振興的重要一環(huán)。改變農村居住環(huán)境，實(shí)現“生態(tài)宜居”目標，不僅需要對村莊進(jìn)行科學(xué)規劃，還需要對宅基地的取得、退出、流轉及違法建設違規流轉處理等系列宅基地制度改革跟進(jìn)，通過(guò)拆違、退出、整治、重建以及道路等基礎設施建設，從根本上改善農村的居住環(huán)境。

        3、增加農民的財產(chǎn)性收入需要宅基地制度改革

        土地是財富之母，尤其是作為建設用地的宅基地。 以征地為基礎的“土地財政”推動(dòng)了城市的快速發(fā)展。未來(lái)，農村的快速發(fā)展和農民財產(chǎn)性收入的大幅增加，需要盡快利用最寶貴的宅基地資源。

        三、宅基地改革推動(dòng)鄉村振興要點(diǎn)

        1、優(yōu)化農村閑置宅基地自愿有償退出模式

        以推進(jìn)農村土地節約集約使用為根本，以盤(pán)活農村閑置低效利用宅基地為重點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施農村閑置宅基地自愿有償退出的“批量退出”與“零散退出”兩種模式，通過(guò)管住總量、盤(pán)活存量、嚴控增量，不斷推進(jìn)宅基地優(yōu)化利用與新型城鎮化、幸福美麗新村建設、農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育和農村新型集體經(jīng)濟發(fā)展深度融合。

        2、完善農村閑置宅基地退出補償機制

        聚焦農村宅基地自愿退出的補償范圍，嚴格落實(shí)“房地一體、房隨地走”的原則，根據宅基地的不同類(lèi)型，從宅基地補償和房屋拆遷補償兩個(gè)方面，對農民自愿退出宅基地進(jìn)行合理補償。聚焦農村宅基地自愿退出的補償標準，鼓勵制定“級差性”的補償標準，最大限度發(fā)揮補償的激勵作用。

        3、加強農村閑置宅基地退出后的優(yōu)化利用

        重點(diǎn)解決退出宅基地收儲問(wèn)題。按照“先易后難”、“循序漸進(jìn)”思路，穩妥推進(jìn)宅基地收儲工作。在收儲達到一定規模時(shí)，可盤(pán)活利用、統一建設、實(shí)施復墾，重點(diǎn)解決退出宅基地再利用問(wèn)題。按照“先規劃、后建設”思路，積極推進(jìn)農村宅基地退出再利用，統籌運用農村土地整理項目和改善農村人居環(huán)境項目，規范宅基地再利用流程，推進(jìn)田、路、林、村綜合整治，盤(pán)活并優(yōu)化利用農村低效和空閑宅基地。

        總結  

        宅基地制度改革最本質(zhì)的目標是通過(guò)土地管理的革命推動(dòng)鄉村振興、推動(dòng)城鄉融合。改革要向縱深處探索，就要直面難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。從實(shí)踐出發(fā)，把宅基地制度改革與農村人居環(huán)境整治等問(wèn)題結合起來(lái)，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，定會(huì )在鄉村振興中實(shí)現美好生活！