近日，自然資源部辦公廳發(fā)布關(guān)于《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》的通知。

        通知如下

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》的通知

自然資辦發(fā)〔2021〕65號

        各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

        為加強自然資源執法和督察工作，促進(jìn)土地衛片執法工作常態(tài)化、規范化和制度化，充分發(fā)揮土地衛片執法在保護耕地、保護資源、維護自然資源開(kāi)發(fā)利用秩序中的重要作用，制定《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》?，F予印發(fā)，自2022年1月1日起實(shí)施，請遵照執行。

自然資源部辦公廳

2021年11月26日

        土地衛片執法圖斑合法性判定規則

        為 加 強 自 然 資 源 執 法 和 督 察 工 作 ，促 進(jìn) 土 地 衛 片 執 法 工作 常 態(tài) 化、規 范 化 和 制 度 化，充 分 發(fā) 揮 土 地 衛 片 執 法 在 保護 耕 地、保 護 資 源、維 護 自 然 資 源 開(kāi) 發(fā) 利 用 秩 序 中 的 重 要作 用，制 定 本 規 則。

        一、合法新增建設用地

        一）具體情形

        1.衛片圖斑下發(fā)時(shí)已依法供地的圖斑或地塊。

        衛片圖斑下發(fā)時(shí)已依法辦理農用地轉用、土地征收審批手續，并在動(dòng)工建設以前辦理了供地手續，且在批準范圍內建設的圖斑或地塊。

        政府為供地而進(jìn)行土地平整的圖斑或地塊可以不提供供地手續。對于各類(lèi)基礎設施用地，提供劃撥決定書(shū)等供地文件。

        2.衛片圖斑下發(fā)時(shí)已依法取得先行用地手續的圖斑或地塊。在動(dòng)工建設以前，經(jīng)有權機關(guān)批準，辦理了先行用地審批手續，在批準范圍內建設的圖斑或地塊。

        3.衛片圖斑下發(fā)時(shí)已辦理其他合法用地手續的圖斑或地塊。已依法取得不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)（含土地使用權證等）的圖斑或地塊；符合增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策并辦理了相應手續的圖斑或地塊；依據有審批權限的省級以上人民政府相關(guān)特殊政策，已取得相關(guān)用地文件的圖斑或地塊。

        二）補充規定

        1.發(fā)展改革、自然資源、水利、交通運輸、農業(yè)農村、林草等部門(mén)對建設項目下發(fā)的用地預審、臨時(shí)用地、設施農業(yè)用地、項目用海批復等文件，以及采礦許可證、施工許可證、取水許可證等證件，不得作為合法新增建設用地的判定依據（法律法規另有規定的除外）。

        2.地方審批的農用地轉用、土地征收審批等文件涉及占用永久基本農田，批文在前劃定在后的，應如實(shí)上報，部將核實(shí)是否屬于永久基本農田劃定不實(shí)等情況；劃定在前批文在后的，應予以核實(shí)，屬于違法審批的，按新增非農建設違法用地上報。

        三）舉證要求

        上傳相關(guān)證明文件必須填寫(xiě)批文或證書(shū)文號、出讓合同或劃撥決定書(shū)電子監管號，包括農用地轉用、土地征收審批、供地、先行用地、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用以及經(jīng)有審批權限的省級以上國家機關(guān)同意的相關(guān)特殊政策批準文件的掃描件和能夠證明用地位置范圍的相關(guān)證明材料（如，界址點(diǎn)坐標文本或者圖件掃描件）。

        二、違法用地

        一）非農化違法用地

        1.新增非農建設違法用地

        1）具體情形

        違法批準占用。無(wú)權批準征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準占用土地的；超越批準權限非法批準占用土地的；違反法律規定程序批準占用、征收土地的；不按照國土空間規劃確定的用途批準用地的；不符合臨時(shí)用地使用范圍和使用條件，違法違規進(jìn)行審批的。

        違法供地。依法辦理農轉征或建新方案審批手續后，違反法律法規規定的方式或程序供地。

        違法占地。衛片圖斑下發(fā)時(shí)占用的土地，用地者未申報用地報批手續的；雖已批準但因新增建設用地有償使用費繳納等各種原因未能取得批準文件的；采取欺騙手段騙取批準的；雖經(jīng)批準但屬于超過(guò)批準數量多占的部分；占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；先行用地批準文件有效期滿(mǎn)后續建的；已經(jīng)取得臨時(shí)用地批準文件，但未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設的；臨時(shí)用地超出復墾期限未完成土地復墾的；假借農業(yè)設施項目名義，實(shí)施非農建設的。

        適用邊建設邊報批特殊支持政策的項目用地除外。

        未供即用。衛片圖斑下發(fā)時(shí)，已依法辦理農轉用手續，但未辦理供地手續，即開(kāi)始占用土地。

        2）補充規定

        高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地，應當判定為新增非農建設違法用地。

        除為實(shí)施土地整治、土地復墾或農業(yè)結構調整等農業(yè)建設而進(jìn)行推填土、平整土地外，未依法取得建設用地批復的，應當判定為新增非農建設違法用地。

        3）舉證要求

        省級以上能源、交通運輸、水利等重大基礎設施項目違法用地，需上傳國家部委或省級發(fā)展改革等部門(mén)文件、重大項目清單等文件的掃描件。

        符合臨時(shí)用地條件的，應當及時(shí)在臨時(shí)用地信息系統備案，提供臨時(shí)用地批準文件、臨時(shí)用地申請書(shū)、臨時(shí)使用土地合同、項目建設依據文件、土地復墾方案報告表、土地權屬材料、勘測定界材料、土地利用現場(chǎng)狀況照片及其他必要的材料。

        存量非農建設違法用地

        1）具體情形

        衛片圖斑所涉及的國土調查數據庫中的現狀地類(lèi)全部為建設用地的，屬于存量建設用地。在存量建設用地上存在的違反國土空間規劃的翻新、翻建、新建行為，應當判定為存量非農建設違法用地。但是，《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無(wú)合法權源的建設用地上進(jìn)行翻新、翻建、新建行為，應判定為新增非農建設違法用地。

        非糧化違法違規用地

        1.農業(yè)設施建設違法違規用地

        1）具體情形

        占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施的。

        占用永久基本農田建設破壞耕作層的種植業(yè)設施的。

        占用永久基本農田建設農村道路的。

        未經(jīng)批準或不符合相關(guān)標準占用一般耕地建設畜禽養殖、水產(chǎn)養殖設施的。

        未經(jīng)批準或不符合相關(guān)標準占用一般耕地建設破壞耕作層的種植業(yè)設施的。

        符合相關(guān)標準但未經(jīng)批準占用一般耕地建設農村道路的。

        2）補充規定

        對設施農業(yè)用地的認定應依據上圖入庫信息，設施農業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認可。

        3）舉證要求

        必須上傳能證明其符合設施農業(yè)用地條件的照片。

        對現場(chǎng)核查時(shí)處于建設階段，無(wú)法直接通過(guò)現場(chǎng)舉證反映其農業(yè)用途的，由鄉鎮人民政府出具屬于設施農業(yè)用地用途的證明材料。

        2.涉及發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)等違法用地

        1）具體情形

        非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養魚(yú)的。

        三、其他用地

        一）具體情形

        1.設施農業(yè)用地。是指實(shí)際用途符合國家和省有關(guān)政策文件確定的設施農業(yè)用地認定標準的圖斑或地塊，包括農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、農資農機具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產(chǎn)養殖設施用地包括養殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所用地等。

        2.臨時(shí)用地。是指符合國家有關(guān)臨時(shí)用地的規定，且已經(jīng)辦理審批手續、簽訂臨時(shí)使用土地合同、編制土地復墾方案報告表的臨時(shí)性用地圖斑或地塊。其中包括部批準的采礦用地方式改革試點(diǎn)礦區范圍內的臨時(shí)用地和因國家能源保供需要經(jīng)部同意審批的臨時(shí)用地。

        3.農村道路。是指在農村范圍內，路基寬度在8米以?xún)?，用于村間、田間道路交通運輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò )體系之外，以服務(wù)于農村農業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機耕道）圖斑或地塊。

        4.不改變原用地性質(zhì)的光伏用地。不改變原用地性質(zhì)的光伏、風(fēng)電用地。是指使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設光伏、風(fēng)力發(fā)電項目，其中不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊；深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發(fā)電項目，以及符合當地建設要求和認定標準的光伏復合項目，其光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地圖斑或地塊。

        5.實(shí)地未變化。是指因各種原因導致衛片圖斑反映地形地貌發(fā)生變化，但監測時(shí)段內土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變或者改變符合相關(guān)政策規定的圖斑或地塊。具體類(lèi)型如下：

        1）屬于國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)管理范圍的圖斑或地塊，包括林草部門(mén)管理范圍內，經(jīng)審批的臨時(shí)占用林地、草原以及林業(yè)、草原生產(chǎn)工程設施用地圖斑或地塊；水利部門(mén)河道管理范圍內的圖斑或地塊（河道管理范圍內地類(lèi)涉及耕地的，一般以國土三調結果認定為準；確屬與三調數據有沖突的，應由縣級以上自然資源主管部門(mén)提供相關(guān)處置證明材料）。

        2）涉及海域使用的圖斑或地塊。

        3）旅游項目用地圖斑或地塊。符合旅游業(yè)發(fā)展用地政策的旅游項目用地中，屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地的圖斑或地塊。

        4）建設農田水利設施與農業(yè)簡(jiǎn)易棚（房）形成的圖斑或地塊。即田間用于引、排、灌的渠道（含渠槽、渠堤、護堤林、小型泵站、涵閘和蓄水池）；用于農業(yè)生產(chǎn)的簡(jiǎn)易棚（房）。

        5）土地整理形成的圖斑或地塊。含高標準農田建設、耕地開(kāi)墾、旱地改水田或土地綜合整治項目。

        6）地上種植物調整圖斑或地塊。即因輪作、休耕、地膜覆蓋（大棚）、改種灌木（喬木）等原因產(chǎn)生的圖斑。

        7）因農業(yè)結構調整產(chǎn)生的農用地內部用途調整的圖斑或地塊。

        8）建設用地和未利用地轉變?yōu)檗r用地的圖斑或地塊。

        9）邊坡治理形成的圖斑或地塊。即線(xiàn)性工程、隧道及其他項目為保證邊坡及其環(huán)境的安全，對線(xiàn)性工程路面向上空延伸采用的支擋加固與防護措施，以及地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理工程等圖斑或地塊。不得將屬于違法用地的線(xiàn)性工程、隧道及其他項目主體工程部分納入邊坡治理范圍。

        10）房屋拆遷（征收）形成的圖斑或地塊。僅因房屋拆遷等造成的非建設變化用地。

        11）地下管網(wǎng)（廊）建設形成的圖斑或地塊。即鋪設于地下的油氣、燃氣、電線(xiàn)、光纜、排水等各類(lèi)地下管網(wǎng)管廊，建成后可恢復原地類(lèi)的用地。

        12）邊角地堆棄土形成的圖斑或地塊。已取得合法用地手續的建設項目在施工過(guò)程中，在項目用地范圍外邊角地上產(chǎn)生的零星堆棄土，可以在衛片圖斑分割后，判定為實(shí)地未變化。

        13）緊急用地圖斑或地塊。即搶險救災、疫情防控等急需先行使用土地或通過(guò)工程措施正在恢復災毀土地原貌的圖斑或地塊。

        14）災毀地圖斑或地塊。即災害造成變化，暫時(shí)無(wú)法恢復原狀的圖斑或地塊。

        15）合法礦區范圍內，開(kāi)采區已經(jīng)按照礦山生態(tài)修復方案治理恢復的部分、地表剝離物等非實(shí)質(zhì)性建設形成的圖斑或地塊。

        16）因衛片監測技術(shù)問(wèn)題錯誤提取的圖斑或地塊。

        17）其他經(jīng)省級自然資源主管部門(mén)認定，依法依規無(wú)需辦理新增建設用地審批手續的圖斑或地塊。

        二）補充規定

        1.設施農業(yè)用地

        1）看護房標準按“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治標準執行。

        2）將原設施農業(yè)用地用于非農業(yè)建設的，應判定為新增非農建設違法用地。

        3）各類(lèi)設施農業(yè)用地規模應符合各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)制定的相關(guān)規范和標準。

        2.旅游項目用地

        1）屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理，需要辦理用地審批手續，不得作為實(shí)地未變化填報。

        2）屬于非永久性人工簡(jiǎn)易設施建設用地的，如果未破壞耕作層的，可以作為實(shí)地未變化填報。

        3.緊急用地

        1）屬于臨時(shí)使用的，使用結束后應當恢復原狀并交還原土地使用者，可以不再辦理用地審批手續。

        2）屬于永久性建設占用的，建設單位應當在應急處置工作結束六個(gè)月內申請補辦建設用地審批手續。

        三）舉證要求

        其他用地應提供能夠全面反映圖斑或地塊范圍內變化原因、用地、建設情況的照片以及相關(guān)證明材料：

        1.設施農業(yè)用地

        已備案，且已提供有關(guān)備案數據、材料的，應填報備案文件文號、備案時(shí)間及有關(guān)說(shuō)明。

        2.臨時(shí)用地

        應與部臨時(shí)用地信息系統中的數據相銜接，并完成系統配號。

        1）須上傳臨時(shí)用地批準文件；

        2）須上傳臨時(shí)使用土地合同及四至范圍；

        3）須上傳土地利用現場(chǎng)狀況照片等影像資料。

        3.農村道路

        1）須上傳照片可以證明道路路基寬度在8米以?xún)龋?br/>

        2）涉及占用一般耕地的，須上傳能證明縣級人民政府已將該農村道路納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的材料。

        4.實(shí)地未變化

        屬于國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)管理范圍的，須上傳相關(guān)證明以及審批文件的掃描件。

        四、附則

        一）衛片執法圖斑拆分要求。有條件的地方可提供拆分后各分圖斑的位置和范圍，對拆分圖斑與下發(fā)圖斑影像不一致的，應進(jìn)行舉證。

        二）舉證照片有關(guān)要求。本規則中涉及照片應使用具有衛星定位和方向傳感器的設備拍攝，且包含拍攝坐標、拍攝方位角、拍攝時(shí)間等信息。

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