自然資源部 財政部 國家鄉村振興局關(guān)于印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構：

        《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

自然資源部      財政部       國家鄉村振興局

2021年12月21日

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法

        第一條　根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內繼續開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。為規范開(kāi)展此項工作，制定本辦法。

        第二條　本辦法所稱(chēng)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，是指原“三區三州”及其他深度貧困縣、國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，拆舊復墾安置節余的建設用地指標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節余指標）在省際協(xié)商基礎上由國家統籌跨省域調劑使用。

        第三條　節余指標跨省域調劑應遵循以下原則：

        （一）嚴守底線(xiàn)，保護優(yōu)先。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節約集約用地制度，嚴格執行耕地占補平衡制度，加強國土空間規劃和土地利用年度計劃統籌管控，實(shí)施建設用地總量、強度雙控，優(yōu)化配置區域城鄉土地資源，維護土地市場(chǎng)秩序，保持土地產(chǎn)權關(guān)系穩定。

        （二）尊重意愿，保障權益。開(kāi)展拆舊復墾安置必須充分征求農村集體經(jīng)濟組織和農民意見(jiàn)，切實(shí)履行民主決策程序，依法保障農民土地合法權益和農村建設用地需求。嚴格履行審批程序，先批準后實(shí)施，不得先拆舊復墾再予以追認，不得擅自擴大規模。

        （三）協(xié)商統籌，供需平衡。省際充分協(xié)商對接，統籌資源資金配置，實(shí)現調劑指標和調劑資金供需平衡。調入節余指標地區要落實(shí)幫扶責任，調出節余指標地區要立足資源環(huán)境條件實(shí)施拆舊復墾。自然資源部等部門(mén)加強統籌指導。

        第四條 有關(guān)省級人民政府負責節余指標跨省域調劑的組織實(shí)施和調劑資金的跨省域收支，市、縣級人民政府負責具體實(shí)施。自然資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對節余指標跨省域調劑進(jìn)行監管，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對調劑資金跨省域收支進(jìn)行監管。

        第五條 調入節余指標省份應根據本地區城鎮新增建設用地、財政收入和土地出讓收益、國土空間規劃等，合理確定調入節余指標需求；調出節余指標省份應根據本地區第三次全國國土調查成果、國土空間規劃、拆舊復墾潛力、資金需求等，合理確定調出節余指標需求。

        調出的節余指標，必須來(lái)源于增減掛鉤拆舊復墾產(chǎn)生的、可長(cháng)期穩定利用的耕地。拆舊復墾以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌為前提。位于生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內或25度以上陡坡的原則上不得復墾為耕地。節余指標優(yōu)先滿(mǎn)足當地用地需求后方可用于跨省域調劑。

        第六條 調入節余指標省份優(yōu)先按照東西部協(xié)作和對口支援關(guān)系購買(mǎi)節余指標，鼓勵進(jìn)一步購買(mǎi)其他省份的調出節余指標。調劑雙方省份在充分協(xié)商基礎上，由省級人民政府分別提出調出、調入節余指標需求報自然資源部，原則上每年不超過(guò)兩次。自然資源部商財政部等有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行統籌平衡，報請國務(wù)院同意后下達調劑任務(wù)。

        第七條 國家統一制定跨省域調劑節余指標價(jià)格標準。節余指標調出價(jià)格根據復墾土地的類(lèi)型和質(zhì)量確定，復墾為一般耕地的每畝30萬(wàn)元，復墾為高標準農田的每畝40萬(wàn)元。節余指標調入價(jià)格根據地區差異相應確定，北京、上海每畝70萬(wàn)元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬(wàn)元，福建、山東等其他省份每畝30萬(wàn)元（調劑指標來(lái)源于復墾為高標準農田的，每畝40萬(wàn)元）。

        第八條 按照增減掛鉤政策規定，調出節余指標省份組織編制和審批拆舊復墾安置方案、產(chǎn)生節余指標，調入節余指標省份組織編制和審批建新方案、使用節余指標，均應通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤在線(xiàn)監管系統報自然資源部備案，做到數量真實(shí)、質(zhì)量可靠，圖、數、實(shí)地一致。

        第九條 調出節余指標經(jīng)驗收并由自然資源部核定后，調劑資金結算不再經(jīng)過(guò)中央財政，由相關(guān)省份自行對接，通過(guò)一般公共預算轉移性收入和支出科目反映。

        調入節余指標省份支付調劑資金后，方可根據國家核定的調劑節余指標組織實(shí)施建新方案。

        調出節余指標省份應將獲得的調劑資金全額下達產(chǎn)生節余指標的地區，全部用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優(yōu)先保障安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、耕地保護、高標準農田建設、生態(tài)修復及農業(yè)農村發(fā)展建設等，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。

        第十條 自然資源部在核定各省份跨省域調劑指標時(shí)，對涉及的有關(guān)省份規劃耕地保有量等變化情況實(shí)行臺賬管理；列入臺賬的，在省級人民政府耕地保護責任目標考核等監督檢查中予以認定。

        第十一條 省級人民政府要對調劑節余指標的真實(shí)性、合法性負總責。省級自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)對拆舊復墾耕地的數量和質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)。自然資源部對調劑節余指標的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核查，發(fā)現弄虛作假、違背群眾意愿強行實(shí)施等問(wèn)題的，要求限期整改，問(wèn)題嚴重的，暫停節余指標調劑。

        第十二條 本辦法由自然資源部、財政部、國家鄉村振興局負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。