全域土地綜合整治是對區域空間的全域規劃、整體設計和綜合治理，是解決鄉村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地利用低效化和生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問(wèn)題的重要途徑。與傳統土地整治相比，全域土地綜合整治踐行“生命共同體”理念，強調空間規劃的引領(lǐng)和“山水林田湖草沙冰”全要素的整體設計，更具前瞻性、統籌性、全局性，注重從規劃到項目實(shí)施的有序傳導、充分銜接、嚴格落實(shí)。

        國土空間規劃與土地綜合整治的銜接

        空間與任務(wù)相匹配。全域土地綜合整治的主要任務(wù)包括農用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復等內容。由于全國各地現狀基礎和發(fā)展訴求區別較大，細化土地綜合整治類(lèi)型和重點(diǎn)任務(wù)就十分重要。國土空間規劃通過(guò)綜合評估、有序推導和空間研判，識別三大空間，劃分差異化發(fā)展功能區，能有效識別空間特色。而將土地綜合整治任務(wù)與國土空間功能、特征進(jìn)行匹配，可明確土地綜合整治的方向和重點(diǎn)，更有效地提高土地整治綜合效益。

        指標與目標相銜接。國土空間規劃主要通過(guò)分類(lèi)指標構建、用地結構布局調控和各類(lèi)用地邊界管控等手段，實(shí)現對土地綜合整治項目的引導和約束。將國土空間規劃指標和空間布局作為土地綜合整治主要目標，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構、生態(tài)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，是實(shí)現國土空間用途管制和土地整治綜合效益提升的重要途徑。

        上海市崇明區三星鎮的

        全域土地綜合整治實(shí)踐

        圍繞提升土地整治的全局戰略支撐力、區域發(fā)展驅動(dòng)力和社會(huì )價(jià)值傳播力，上海逐步形成了以“郊野單元”村莊規劃為引領(lǐng)、以策劃設計為支撐、以?xún)群粩嗤卣沟氖屑壨恋卣雾椖科脚_為路徑，探索國土空間規劃體系與土地綜合整治項目的緊密融合。

        科學(xué)評估確定整治范圍與任務(wù)。三星鎮位于上海崇明區西部，有21個(gè)行政村，各村“扁平化”發(fā)展特征明顯，通過(guò)初步調研難以判別影響區域發(fā)展的核心潛力區。為有效劃定土地整治區，三星鎮“郊野單元”村莊規劃引入地理信息模型，對全域人、地、產(chǎn)、村、貌等全面分析，識別特色發(fā)展重點(diǎn)村，采用“評估集成 層層篩選”方法，劃定土地綜合整治區，并基于國土空間適宜性評估，科學(xué)確定生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò )、農業(yè)生產(chǎn)功能區和鄉村振興空間。

        風(fēng)貌提升為主導的建設整治。一是注重建設用地挖潛，合理規劃建設空間。三星鎮通過(guò)構建評估模型，評估整治區低效建設用地區域、村落宜居水平、配套設施等情況，提出“減零散、美村落、塑空間、優(yōu)設施”四大策略。規劃分解建設用地總規模、新增建設占用耕地等指標，管控保留和新增建設用地圖斑邊界，將美麗鄉村建設、建設用地減量化和農民集中居住等項目納入近期建設項目。二是落實(shí)建設管控，美化建設空間。整治區嚴格落實(shí)建設用地圖斑和指標管控，整合減量化專(zhuān)項資金、美麗鄉村建設資金等，落實(shí)整治區近期建設項目。圍繞建設用地整治策略，進(jìn)一步完成整體風(fēng)貌意向策劃和建設空間風(fēng)貌優(yōu)化設計。