在現行土地政策下，一些地方存在著(zhù)亂征、亂建、亂占、亂轉、亂賣(mài)現象，城鎮建設的加快和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的大量設立，一些單位未經(jīng)批準違法占地建房現象時(shí)有發(fā)生，因為種種原因，我國的耕地面積銳減，土地管理和土地市場(chǎng)方面都存在著(zhù)嚴重問(wèn)題。

        我國是個(gè)土地大國，一直以來(lái)土地的合理使用都關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展以及人民的日常生活水平。然而，盡管我國有著(zhù)遼闊的土地，但是人口基數大以及土地管理等方面的問(wèn)題使得我國的土地資源利用率并不是很好，人均占有率還不到世界的平均水平，因此做好土地管理方面的深入研究有著(zhù)極大的意義。

        一、我國土地管理方面存在的主要問(wèn)題

        1.違法占地建房，耕地面積銳減

        在現行土地政策下，一些地方存在著(zhù)亂征、亂建、亂占、亂轉、亂賣(mài)現象，城鎮建設的加快和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的大量設立，一些單位未經(jīng)批準違法占地建房現象時(shí)有發(fā)生，因為種種原因，我國的耕地面積銳減，土地管理和土地市場(chǎng)方面都存在著(zhù)嚴重問(wèn)題。

        2.隨意使用土地，耕地面積和質(zhì)量驟降

        鄉鎮企業(yè)的蓬勃興起，推動(dòng)了我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)，多數農民把工廠(chǎng)建在自家的田里，污染以及浪費土地的現象十分嚴重，造成土地利用率低。粗放型的耕作和大量使用化肥使土地退化問(wèn)題日益嚴峻，有些地方政府為了上項目、搞開(kāi)發(fā)任意征用農村土地，使農村耕地面積大大減少，影響了農業(yè)生產(chǎn)和國家糧食安全。

        3.缺乏科學(xué)合理規劃，土地浪費嚴重

        城鎮化的戰略目標是要解決就業(yè)、環(huán)境、社會(huì )保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，而加強基礎設施建設、改變城市形象則是實(shí)現這一目標的重要手段。但有些地方片面地理解關(guān)于城鎮化的戰略構想，不顧當地客觀(guān)實(shí)際以及缺乏科學(xué)合理規劃，違背城鎮發(fā)展正常規律，大搞形象工程，城鎮建設用地一再擴大，造成更為嚴重的土地浪費。

        4.土地價(jià)格“一高一低”，嚴重偏離土地價(jià)值

        在國內，自從接受城市經(jīng)營(yíng)理念以來(lái)，政府對土地不同經(jīng)營(yíng)理念所引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為我國社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展不可回避的問(wèn)題。我國城市土地問(wèn)題主要表現在土地價(jià)格“一高一低”，即經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格高，工業(yè)用地價(jià)格低，嚴重偏離土地價(jià)值，增加了土地資源的浪費和土地效益的流失。

        二、造成我國土地管理問(wèn)題的主要原因

        1.土地制度不夠完善

        一些政府組織為了得到更好的經(jīng)濟發(fā)展的機會(huì )和實(shí)現本地區的經(jīng)濟效益，不管不顧地買(mǎi)賣(mài)土地，使得土地的所有權沒(méi)有明確清晰的認知。土地資源管理體制的不夠完善，加上產(chǎn)權制度、規劃制度與土地調查制度等土地管理制度也存在不同程度的問(wèn)題，這讓很多投機取巧的組織和企業(yè)鉆了空子，非法占用士地，浪費了大量的土地資源。

        2.地方政府盲目尋求經(jīng)濟利益

        地方政府在土地管理過(guò)程中一味地追尋眼前經(jīng)濟利益的最大化，忽視了生態(tài)整體和環(huán)境健康持續發(fā)展的重要性，造成資源的浪費和土地的不合理規劃，對土地管理的定位偏差，政府在進(jìn)行土地有效管理改革中，明確規范了地方政府的土地管理職責，但是在具體操作過(guò)程中存在有意無(wú)意的不到位。

        3.缺乏監督與約束

        在政策發(fā)揮效力的過(guò)程中，缺乏來(lái)自上級政府部門(mén)的嚴格監督與約束和強制執行隊伍的建設，對土地管理未與時(shí)俱進(jìn)。隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，土地管理上的各種新情況新問(wèn)題不斷涌現，不時(shí)地挑戰地方政府的土地管理能力。這些都是我國土地資源管理中亟需解決的問(wèn)題。

        三、解決土地管理問(wèn)題的重要途徑

        1.提高土地管理中地方政府的規范化職責

        為了盡快遏制土地市場(chǎng)中的問(wèn)題，在短期內改善地方政府官員的考評制度，將土地管理績(jì)效這一指標納入政府官員的考評指標之內，對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過(guò)程中的違法行為依法給予嚴厲處罰。除此之外，還需要對財稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費稅和財產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價(jià)吸引企業(yè)定位的激勵，維護土地價(jià)格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉變。

        規范地方政府的行為，有利于改善中央政府與地方政府間由于土地收益的分配不均而產(chǎn)生的各種矛盾。圍繞分配不均勻的問(wèn)題，在一定程度上減少中央政府的收益比例，將更多的經(jīng)濟效益交給地方政府，能夠提高地方政府土地管理的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于農業(yè)用地中央政府要加強保護力度，對地方政府的執行情況進(jìn)行監督，提高土地配置的效率，同時(shí)建立經(jīng)濟效益、環(huán)境考量和群眾滿(mǎn)意度等多維度的考量機制，積極聽(tīng)取民策民意，提高民眾在土地管理中的參與性與活躍度。

        2.建立土地管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍的資質(zhì)準入制度

        土地開(kāi)發(fā)與管理是一項技術(shù)性較強的工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一支高素質(zhì)的隊伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作的必要條件。建立土地開(kāi)發(fā)整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質(zhì)認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進(jìn)行執業(yè)資格認定，只有具備相關(guān)資質(zhì)的機構和個(gè)人才能承接項目。另外，需建立一支訓練有素的工程質(zhì)量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

        3.加強地籍信息管理

        隨著(zhù)地籍信息數字化的推進(jìn)，越來(lái)越多的地籍信息被建成數據庫，利用地籍信息管理系統進(jìn)行日常管理和應用。建立和完善地籍信息實(shí)時(shí)更新、地籍信息監管、地籍信息對外服務(wù)制度、標準及重大問(wèn)題協(xié)調解決機制，同時(shí)建立地籍信息監管制度和標準，地籍主管部門(mén)及時(shí)監督檢查各類(lèi)地籍信息，以確保其真實(shí)、準確、完整。通過(guò)建立地籍信息對外服務(wù)制度和標準，明確對外提供地籍信息的范圍、內容、條件和方式等，以便更好地為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。而建立重大問(wèn)題協(xié)調解決機制，能更好地解決地籍信息采集、管理和應用中遇到的重大問(wèn)題。

        總結

        隨著(zhù)我國城鎮化不斷推進(jìn)，土地的科學(xué)管理成為解決土地供需矛盾的重要手段，必須規范土地管理加強執法力度，統籌城鄉發(fā)展，優(yōu)化用地的合理布局，明確產(chǎn)權，確認國家土地所有權的主體地位，對城市和農村建設用地進(jìn)行科學(xué)的規范管理和開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)提高土地資源利用率，優(yōu)化土地資源合理配置。