國土空間規劃是對一定區域國土空間開(kāi)發(fā)保護在空間和時(shí)間上作出的安排，是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。

        全域土地綜合整治是以科學(xué)規劃為前提，以鄉鎮為基本實(shí)施單元，以農用地整理、建設用地整治和鄉村生態(tài)保護修復等為主要內容，將山水林田湖草等全要素作為作用對象，以保護耕地、集約節約用地、改善生態(tài)環(huán)境為核心目標的土地整治模式。

        一、提出背景

        2019年12月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)[2019]194號），要求在全國范圍內開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。2020年6月，自然資源部國土空間生態(tài)修復司印發(fā)《關(guān)于全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》的函（自然資生態(tài)修復函[2020]37號），對試點(diǎn)選址、整治區域劃定、村莊規劃編制、整治任務(wù)確定、雙5%標準、指標認定、內容審查、監測監管、驗收評估、負面清單等任務(wù)作出明確要求。2021年4月，國土空間生態(tài)修復司印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）》，指導實(shí)施方案編制?！笆奈濉币巹潓ⅰ耙幏堕_(kāi)展全域土地綜合整治”作為實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的一項重點(diǎn)內容。

        二、主要任務(wù)

        編制村莊規劃：試點(diǎn)鄉鎮政府組織落實(shí)上級國土空間規劃中確定的全域土地綜合整治的目標任務(wù)、整治區域、主要內容、空間布局等，充分銜接城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)“三線(xiàn)”劃定成果，統籌編制村莊規劃，因地制宜做好總體設計，將整治任務(wù)、指標和布局要求落實(shí)到具體地塊。

        制定實(shí)施方案：在《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）》基礎上，以國土空間規劃為依據，與村莊規劃充分銜接，開(kāi)展現狀調查和可行性分析，組織編制全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案，報縣（市）政府審批。

        開(kāi)展農用地綜合整治：項目要統籌推進(jìn)現有耕地提質(zhì)改造、高標準農田建設、低效林地草地園地整理、宜耕未利用地開(kāi)發(fā)等，減少耕地碎片化，優(yōu)化耕地布局，提升耕地質(zhì)量。

        推進(jìn)低效利用建設用地整治：統籌農民住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通水利基礎設施等建設用地，有序開(kāi)展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，強化增減掛鉤項目管理、優(yōu)化農村建設用地布局，盤(pán)活存量及閑置資產(chǎn)資源，支持農村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

        實(shí)施項目生態(tài)保護修復：大力實(shí)施人居環(huán)境整治，推進(jìn)農村垃圾革命、廁所革命、污水革命等，加強農村生態(tài)環(huán)境保護。結合當地生態(tài)系統整體性和區域自然環(huán)境差異性，實(shí)施地質(zhì)災害防治、廢棄礦山治理、污染土壤修復等生態(tài)修復工程。

        歷史文化傳統村落保護：嚴格保護歷史文化傳統村落，不能實(shí)施破壞鄉村風(fēng)貌和歷史文化文脈等建設活動(dòng)。加強村莊規劃設計，推進(jìn)創(chuàng )建精品村、美麗宜居示范村、少數民族特色村寨等。

        三、實(shí)施模式

        “城鄉融合”發(fā)展模式：結合鄉村自身發(fā)展需求，通過(guò)對以“低、散、亂”為特征的低效用地進(jìn)行整治，構建農房集中、產(chǎn)業(yè)園區集中、基礎設施配套完善的產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜居的新農村，縮小城鄉差距，加快城鄉融合一體化進(jìn)程。

        “現代農業(yè)”引領(lǐng)模式：對于農業(yè)基礎稟賦較好的鄉村，通過(guò)土地流轉，在規模經(jīng)營(yíng)基礎上，構建綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)等現代農業(yè)；加快土地資源整合，推進(jìn)宅基地拆舊建新、盤(pán)活閑置宅基地，實(shí)現村民齊聚、耕地連片、產(chǎn)業(yè)聚堆、村莊干凈整潔等目標。

        “鄉村旅游”帶動(dòng)模式：對于富含文化底蘊和資源豐富的村莊，通過(guò)充分挖掘鄉村文化、開(kāi)發(fā)特色資源，延續鄉村機理，發(fā)展鄉村特色旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        “合村并居”開(kāi)發(fā)模式：對于廢棄的村莊、山區較為破舊的村莊、存在地質(zhì)災害隱患的村莊、易地扶貧搬遷和生態(tài)移民等村莊，響應國家宅基地制度改革的號召，通過(guò)對村莊進(jìn)行拆舊建新，盤(pán)活存量建設用地，原村莊同步復墾為林地、草地和耕地，保護耕地的同時(shí)保證村民的安全、提高村民生活質(zhì)量。

        總結

        從土地整理到土地整治，再到土地綜合整治以及全域土地綜合整治，土地整治的內涵和外延不斷擴展，2017年黨的十九大提出鄉村振興戰略，明確了鄉村振興戰略的目標任務(wù)，在此背景下，土地綜合整治邁入新階段，成為保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)鄉村振興的重要工具和抓手。