近年來(lái)，隨著(zhù)水利建設投資不斷擴大，“工程補短板、行業(yè)強監管”對水利工程質(zhì)量及水利建設市場(chǎng)承載能力提出了更高的要求。 研究水利勘測設計行業(yè)市場(chǎng)承載能力，支撐新形勢下水利建設投資大規模增加，就影響和制約水利勘測設計行業(yè)市場(chǎng)承載能力的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析研究，顯得尤為重要。本文基于對業(yè)內部分勘測設計單位的調研，結合勘測設計行業(yè)近些年的發(fā)展情況，分析水利勘測設計行業(yè)技術(shù)服務(wù)能力水平，就水利勘測設計行業(yè)技術(shù)服務(wù)承載力進(jìn)行分析研究。

總體思路

        按照尊重規律、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，通過(guò)收集水利工程勘測設計行業(yè)數據，開(kāi)展典型調研，選取代表性指標，統計分析近些年的變化趨勢，研判水利建設市場(chǎng)總體承載能力。同時(shí)，根據“短板效應”原理和勘測設計平均取費占比及年平均增長(cháng)率，分析市場(chǎng)主體可增加承載能力，為水利建設投資決策提供支撐和參考。

現狀分析

        水利勘測設計行業(yè)單位情況

        根據住建部統計數據，截至2020年，水利勘測設計單位數量為1359家，近3年來(lái)，年均增長(cháng)率約1.7%，單位數量呈現穩中有升的態(tài)勢（圖1）。其中，事業(yè)單位占比約為6.2%、國有企業(yè)數量占比約為21.6%，兩項指標占比均高于全國勘測設計行業(yè)企業(yè)數占比。

圖1　2011年–2020年

水利勘測設計行業(yè)單位增長(cháng)情況

        近年來(lái)，水利勘測設計行業(yè)單位甲級、乙級資質(zhì)的增速保持平穩，丙級資質(zhì)增長(cháng)較為明顯。2020年，甲級資質(zhì)單位增加至111家，乙級資質(zhì)增加至359家，行業(yè)內單位資質(zhì)分布呈“金字塔”結構（圖2）。

圖2　2011年–2020年

水利勘測設計行業(yè)單位資質(zhì)情況

        水利行業(yè)勘測設計從業(yè)人員情況

        截至2020年，水利勘測設計行業(yè)從業(yè)人員約為14.7萬(wàn)人，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約10.3萬(wàn)人，具備注冊執業(yè)資格人數為2.5萬(wàn)人，約占總人數的17.1%，高于全國勘察設計行業(yè)平均水平。近10年來(lái)，水利行業(yè)勘測設計從業(yè)人員數量年均增長(cháng)率約8%，預計未來(lái)一段時(shí)間將繼續維持增長(cháng)趨勢。

承載力代表性指標選取

        從業(yè)人員規模

        勘測設計企業(yè)屬于智力密集型企業(yè)，從業(yè)人員數量在很大程度上決定了產(chǎn)能，因此選取從業(yè)人員規模作為承載力研究代表性指標。

        業(yè)務(wù)飽和度

        業(yè)務(wù)飽和度是承載能力的關(guān)鍵因素。調研現階段水利勘測設計行業(yè)業(yè)務(wù)飽和度對現狀承載力能否匹配、支撐和消化新形勢下水利建設投資的大規模增加，將起到較為關(guān)鍵的作用，所以業(yè)務(wù)飽和度可作為承載力代表性指標。

        信息化水平

        勘測設計信息化水平在一定程度上影響著(zhù)勘測設計產(chǎn)能。信息化水平的不斷提高，提升了生產(chǎn)效率和勘測設計質(zhì)量，因此，選取信息化作為承載力代表性指標。

水利勘測設計行業(yè)技術(shù)服務(wù)能力分析

        水利勘測設計行業(yè)人均產(chǎn)能不斷提高

        根據歷年《全國工程勘察設計企業(yè)統計資料匯編》數據，從人均產(chǎn)能效益來(lái)看，水利勘測設計行業(yè)人均營(yíng)收和人均凈利潤近年來(lái)均呈現快速增長(cháng)勢頭，其中，人均凈利潤超越勘察設計行業(yè)平均水平（圖3）。水利勘測設計行業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，行業(yè)技術(shù)服務(wù)供給能力不斷增強。

圖3　2011年–2020年

水利勘測設計行業(yè)人均營(yíng)收和人均利潤

        根據歷年《全國工程勘察設計企業(yè)統計資料匯編》數據，水利勘測設計行業(yè)勘測設計收入增長(cháng)率約為12%（圖4）；2016年–2019年勘測設計費占全年落實(shí)水利建設投資額的占比平均值約為3.58%。

圖4　2011年–2020年

水利勘測設計行業(yè)年設計收入

        調研顯示，2015年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設項目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號文），決定進(jìn)一步放開(kāi)政府指導價(jià)管理的建設項目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)格，因不同設計類(lèi)型的水利工程勘測設計取費不同，加上因市場(chǎng)競爭、業(yè)主壓價(jià)等因素，取費平均值約為4%。這與歷年《全國工程勘察設計企業(yè)統計資料匯編》中2016年–2020年勘測設計費占全年落實(shí)水利建設投資額的平均占比基本一致（表1）。

        水利勘測設計單位產(chǎn)能富余，有一定提升空間

        本次調研，在全國范圍內調研了5家流域委水利勘測設計院、17家?。ㄊ校┘壦睖y設計院和5家地市級水利勘測設計院，資質(zhì)涵蓋了綜合甲級、行業(yè)甲級、專(zhuān)業(yè)甲級、行業(yè)乙級和專(zhuān)業(yè)乙級等層次。從調研結果來(lái)看，半數以上勘測設計單位表示在保障設計質(zhì)量的前提下，現有產(chǎn)能仍可增加30%–50%；少數單位表示可增加10%–20%；僅個(gè)別單位表示目前工作任務(wù)飽滿(mǎn)。此外，多數單位表示目前單位項目?jì)洳蛔?，特別是缺少水源工程、引調水程、水生態(tài)環(huán)境工程等大中型項目（圖5）。

圖5　調研單位現有產(chǎn)能飽和情況

        此次調研單位的選取，在資質(zhì)、單位性質(zhì)及區域分布方面都具有一定的代表性，由此可見(jiàn)，目前水利勘測設計行業(yè)大多數單位存在產(chǎn)能富余的情況，仍有較大產(chǎn)能利用空間。

        以BIM為代表的的信息化水平發(fā)展，有利于產(chǎn)能的進(jìn)一步挖掘

        《水利改革發(fā)展“十三五”規劃》指出，要推進(jìn)水利信息化建設，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現代化，提高水利綜合決策和管理能力，水利信息化建設在整個(gè)水利建設過(guò)程中扮演著(zhù)重要角色。

        以BIM為代表的信息化水平不斷提高，提升了生產(chǎn)效率和勘測設計質(zhì)量。在水利規劃和水利工程建設中，信息化投入持續增長(cháng)，“數字流域”“數字工程”為實(shí)體工程提供了新的認知方式。BIM作為工程數字化的核心技術(shù)，已應用到水利規劃、設計、建設、運行等方面。

        調研發(fā)現，目前流域委水利勘測設計院及省級水利勘測設計院在BIM應用上有較大發(fā)展，并取得較好成績(jì)。BIM應用在前期雖然投入較大，但能夠顯著(zhù)提高生產(chǎn)效率。從目前水利勘測設計行業(yè)BIM的發(fā)展情況來(lái)看，部分勘測設計單位已基本達到收獲期，“新基建”“數字經(jīng)濟”政策會(huì )加速BIM技術(shù)應用的發(fā)展。BIM技術(shù)的應用，預期可提高水利勘測設計單位5%–10%的設計產(chǎn)能。

結論

        根據行業(yè)基礎數據以及調研情況分析，目前行業(yè)可承載能力情況如下：從行業(yè)整體情況來(lái)看，近年來(lái)水利行業(yè)勘測設計年人均產(chǎn)值和從業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量均持續增長(cháng)，預計行業(yè)現有生產(chǎn)能力仍有進(jìn)一步提高的空間，行業(yè)產(chǎn)能可繼續保持穩定增長(cháng)。從調研情況及BIM技術(shù)應用來(lái)看，目前多數水利勘測設計單位產(chǎn)能富余，仍有較大利用空間。綜上分析，全國水利勘測設計服務(wù)產(chǎn)能仍有較大提升潛力。此報告測算的水利勘測設計行業(yè)產(chǎn)能提升空間約為30%–40%。該成果為行業(yè)主管部門(mén)制定政策提供了重要依據。