1.沒(méi)有權屬來(lái)源材料的宅基地如何確權登記？

        根據《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）和《農業(yè)農村部 自然資源部關(guān)于規范宅基地審批管理的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）有關(guān)規定，對于沒(méi)有權屬來(lái)源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由所在農民集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認后，公告30天無(wú)異議或異議不成立的，由所在農民集體經(jīng)濟組織或村委會(huì )并出具證明，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核批準，屬于合法使用的，予以確權登記。

        2.“一戶(hù)多宅”能不能登記？

        《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規定，宅基地使用權應按照“一戶(hù)一宅”要求，原則上確權登記到“戶(hù)”。符合當地分戶(hù)建房條件未分戶(hù)，但未經(jīng)批準另行建房分開(kāi)居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規劃，經(jīng)本農民集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )同意并公告無(wú)異議或異議不成立的，可按規定補辦有關(guān)用地手續后，依法予以確權登記；未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)后建房用地合計面積標準的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權登記。

        對于因繼承房屋占用宅基地，形成“一戶(hù)多宅”的，可按規定確權登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書(shū)附記欄進(jìn)行注記。

        3.宅基地確權登記中的“戶(hù)”如何認定？

        地方對“戶(hù)”的認定有規定的，按地方規定辦理。地方未作規定的，可按以下原則認定：“戶(hù)”原則上應以公安部門(mén)戶(hù)籍登記信息為基礎，同時(shí)應當符合當地申請宅基地建房的條件。根據戶(hù)籍登記信息無(wú)法認定的，可參考當地農村集體土地家庭承包中承包集體土地的農戶(hù)情況，結合村民自治方式予以認定。

        4.宅基地超面積如何登記？

        農民集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)批準建房占用宅基地的，按照批準面積予以確權登記。未履行批準手續建房占用宅基地的，地方有規定的，按地方規定辦理。地方未作規定的，按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規定的分階段處理原則辦理：

        1982年《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施前，農民集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施后至今未擴大的，無(wú)論是否超過(guò)其后當地規定面積標準，均按實(shí)際使用面積予以確權登記。

        1982年《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農民集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過(guò)當地規定面積標準的，超過(guò)面積按國家和地方有關(guān)規定處理的結果予以確權登記。

        1987年《土地管理法》實(shí)施后，農民集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過(guò)批準面積建設的，不予確權登記。符合規劃經(jīng)依法處理予以保留的，在補辦相關(guān)用地手續后，只登記批準部分，超出部分在登記簿和證書(shū)中注記。

        歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過(guò)當地規定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發(fā)生時(shí)對宅基地超面積標準的政策規定，予以確權登記。

        5.非本農民集體經(jīng)濟組織成員取得宅基地能不能登記？

        根據《國土資源部 中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 財政部 農業(yè)部關(guān)于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規定，非本農民集體經(jīng)濟組織成員取得宅基地，應區分不同情形予以處理：

        （1）非本農民集體經(jīng)濟組織成員，因易地扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷(xiāo)登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

        （2）非本農民集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按規定確權登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權利人為本農民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

        （3）1999年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣(mài)土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮落戶(hù)的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞等，原在農村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無(wú)異議或異議不成立的，由該農民集體經(jīng)濟組織出具證明,可依法確權登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權利人為非本農民集體經(jīng)濟組織成員”?！皣k發(fā)〔1999〕39號”文件印發(fā)后，城市居民違法占用宅基地建造房屋、購買(mǎi)農房的，不予登記。

        6.如何保護農村婦女的宅基地權益？

        《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規定，農村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權屬證書(shū)上。農村婦女因婚嫁離開(kāi)原農民集體經(jīng)濟組織，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記，同時(shí)注銷(xiāo)其原宅基地使用權。

        7.農民進(jìn)城落戶(hù)后其宅基地能不能確權登記？

        《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號）明確要求，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的宅基地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出上述權益，不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件?！秶临Y源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規定，農民進(jìn)城落戶(hù)后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。

        8.農民集體經(jīng)濟組織成員之間互換房屋如何確權登記？

        經(jīng)宅基地所有權人同意，農民集體經(jīng)濟組織成員之間互換房屋，導致宅基地使用權及房屋所有權發(fā)生轉移的，可以依法予以確權登記?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》第四十二條規定，農民集體經(jīng)濟組織內部互換房屋，申請宅基地使用權及房屋所有權轉移登記的，應當提交不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)或者其他權屬來(lái)源材料、集體經(jīng)濟組織內部互換房屋的協(xié)議等材料辦理登記。

        9.農民集體經(jīng)濟組織成員之間轉讓、贈與宅基地上房屋如何確權登記？

        經(jīng)宅基地所有權人同意，在本集體內部向符合宅基地申請條件的農戶(hù)轉讓、贈與宅基地上房屋，導致宅基地使用權及房屋所有權發(fā)生轉移的，可以依法予以確權登記。轉讓、贈與宅基地，申請宅基地使用權及房屋所有權轉移登記的，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》第四十二條規定，提交不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)或者其他權屬來(lái)源材料、集體內部轉讓、贈與協(xié)議等材料辦理登記。

        《國土的資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規定，歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過(guò)當地規定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發(fā)生時(shí)對宅基地超面積標準的政策規定，予以確權登記。

        10.合法宅基地上房屋沒(méi)有符合規劃或者建設相關(guān)材料能不能登記？

        《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）規定，對合法宅基地上房屋沒(méi)有符合規劃或建設相關(guān)材料的，地方已出臺相關(guān)規定，按其規定辦理。未出臺相關(guān)規定，位于原城市、鎮規劃區內的，出具規劃意見(jiàn)后辦理登記。位于原城市、鎮規劃區外且在《城鄉規劃法》實(shí)施前建設的，在辦理登記時(shí)可不提交符合規劃或建設的相關(guān)材料；位于原城市、鎮規劃區外且在《城鄉規劃法》實(shí)施后建設的，由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )公告15天無(wú)異議或者異議不成立，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核后，按照審核結果辦理登記。

        11.換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)時(shí)，房屋測量面積與原房屋所有權證面積不一致，如何處理？

        換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)時(shí)，房屋測量面積與原房屋所有權證記載面積不一致的，應當以精度高的測量方法測得的面積為準。運用同種測量方法測量，屬于精度誤差范圍內的，以原房屋所有權證記載面積為準。對于房屋翻建后造成面積不一致的，當事人應當提供翻建房屋的規劃許可等材料，申請變更登記。

        12.換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)時(shí)，宅基地測量面積與原登記面積不一致的，如何處理？

        換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)時(shí)，宅基地測量面積與原登記面積不一致的，應當區分不同情形進(jìn)行處理：（1）對于宅基地界址未發(fā)生變化，屬于測量方法造成面積不一致的，以精度高的測量方法測得面積登記。（2）因非法超占宅基地導致測量面積大于原登記面積的，應以原登記面積為準，超占面積按照本問(wèn)答第35條辦理。

        13.農村簡(jiǎn)易房、臨時(shí)性建（構）筑物能不能登記？

        農村簡(jiǎn)易房、圈舍、農具房、廁所等臨時(shí)性建（構）筑物，沒(méi)有符合規劃或者建設的相關(guān)材料，一般不予登記。

        14.宅基地批準使用后一直未辦理登記，若原批準使用人死亡的，能不能申請登記？

        宅基地是以“戶(hù)”分配和使用的，只要“戶(hù)”中還有其他成員，批準使用人的死亡就不影響該“戶(hù)”的宅基地使用權，可由現在的戶(hù)主申請登記。如果“戶(hù)”中已沒(méi)有其他成員，按照《繼承法》規定，宅基地上房屋可由繼承人繼承，因繼承房屋占用宅基地的，可按規定申請登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄中注記。

        15.同一宗宅基地上多個(gè)房屋屬于不同權利人，申請辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記的，如何處理？

        同一宗宅基地上多個(gè)房屋屬于不同權利人，申請辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記的，應當區分不同情形進(jìn)行處理：（1）屬于新型農村社區或多（高）層多戶(hù)農民公寓的，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》第四十三條，參照國有建設用地使用權及建筑物區分所有權的規定，辦理宅基地等集體土地上的建筑物區分所有權登記。（2）屬于因繼承、分家析產(chǎn)等原因，造成房地權利主體不一致，若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對宅基地作了明確分割，分割的宅基地經(jīng)縣（市）自然資源主管部門(mén)認定符合不動(dòng)產(chǎn)單元劃定標準，可以分別辦理登記；若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對宅基地未作明確分割的，按照宅基地使用權共同共有辦理登記。（3）屬于存在民事糾紛的，待糾紛解決后予以確權登記。

        16.根據國家法規政策，哪些宅基地、集體建設用地不予登記？

        《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十二條規定，登記申請有下列情形的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當不予登記：（一）違反法律、行政法規的；（二）存在尚未解決的權屬爭議的；（三）申請登記的不動(dòng)產(chǎn)權利超過(guò)規定期限的；（四）法律、行政法規規定不予登記的其他情形?！蹲匀毁Y源部關(guān)于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）規定，對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求建房、城鎮居民非法購買(mǎi)宅基地、小產(chǎn)權房等，不得辦理登記，不得通過(guò)登記將違法用地合法化。凡有上述情況的宅基地、集體建設用地，不予登記。

        摘自自然資源部辦公廳2020年7月22日印發(fā)的《宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作問(wèn)答》