我國土地遼闊，農村土地是農民賴(lài)以生存的根本。近幾年，農村正在大力推進(jìn)鄉村振興戰略，鄉村振興的根本就是要把土地先整治好，因為現在農村的土地比較散亂。因此，自然資源部下發(fā)了全域土地綜合整治通知。

        什么是全域土地綜合整治？

        全域土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的一項系統工程。

        整治內容有哪些？

        自然資源部表示，這次土地綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)農用地整理、建設用地整理和鄉村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環(huán)境，助推鄉村全面振興。

        全域土地綜合整治有哪些扶持政策？

        1、針對永久基本農田

        整治區域內涉及永久基本農田調整的，應編制調整方案并按已有規定辦理，確保新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%，調整方案應納入村莊規劃。整治區域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗收后，更新完善永久基本農田數據庫。

        2、針對騰退建設用地

        整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點(diǎn)鄉鎮農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。允許將依法自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地整治后轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。節余的建設用地指標按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內流轉。自然資源部將對試點(diǎn)工作予以一定的計劃指標支持。

        另外，在此次整治過(guò)程中禁止違背農民意愿搞大拆大建，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)糾正。

        3、鄉村生態(tài)保護修復

        要按照山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的要求，結合農村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調整生態(tài)用地布局，保護和恢復鄉村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，保持鄉村自然景觀(guān)。

        為何要啟動(dòng)全域土地綜合整治？

        1、自然資源部生態(tài)修復司負責人指出，在同一空間上，鄉村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問(wèn)題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問(wèn)題。因此，各地需要在國土空間規劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規劃、整體設計，用綜合性手段進(jìn)行整治。這不僅有利于統籌農用地、低效建設用地和生態(tài)保護修復，促進(jìn)耕地保護和土地節約集約利用，還能解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地問(wèn)題，改善農村生態(tài)環(huán)境，助推鄉村振興。

        2、此番政策突出耕地保護。通知規定，通過(guò)全域土地綜合整治，確保整治區域內耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。以“不動(dòng)是常態(tài)，動(dòng)是例外”的導向，涉及永久基本農田調整的，必須確保整治區域內新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%。

        在盤(pán)活鄉村存量建設用地方面，上述負責人介紹說(shuō)，顯化農村土地資產(chǎn)價(jià)值，允許節余的建設用地指標，按照城鄉建設用地增減掛鉤政策使用，并將流轉范圍從縣域擴大到省域，促進(jìn)土地要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)，為鄉村振興提供強有力資金支持。

        全域土地綜合整治試點(diǎn)負面清單以安徽省為例

        出現以下情況的不得納入試點(diǎn)名單，已納入試點(diǎn)或實(shí)施中出現以下情況的，應當及時(shí)調出試點(diǎn)名單：

        1. 違背農民意愿搞合村并居、大拆大建，群眾基礎差的；

        2. 借全域土地綜合整治變相占用調整永久基本農田，或者調整的永久基本農田質(zhì)量和布局不符合有關(guān)要求的；

        3. 難以完成耕地和永久基本農田面積增加5%要求的；

        4. 單純追求節余建設用地和補充耕地等指標交易的；

        5. 破壞鄉村風(fēng)貌和歷史文化文脈，在需要重點(diǎn)保護的傳統村落搞不符合規定的拆建活動(dòng)的；

        6. 突破生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求，破壞生態(tài)環(huán)境砍樹(shù)挖山填湖，占用耕地搞人造景觀(guān)的；

        7. 違法用地情況嚴重且未及時(shí)處理到位的；

        8. 借全域土地綜合整治變相主要搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或整治后建設用地增加的；

        9. 未經(jīng)科學(xué)論證和評估，不符合相關(guān)規劃，擅自進(jìn)行大規模未利用地開(kāi)發(fā)的；

        10. 經(jīng)綜合判斷不適合開(kāi)展試點(diǎn)的其他情形。

        相關(guān)思考與建議

        重視村莊布點(diǎn)格局。正在開(kāi)展的國土空間規劃編制工作，將從國土空間層面落實(shí)每宗地的性質(zhì)，這既涉及村莊的擴大或撤并，也會(huì )為全域土地綜合整治和鄉村振興戰略實(shí)施提供支撐，在全域土地綜合整治中選擇安置點(diǎn)的時(shí)候要統籌考慮村莊的布點(diǎn)格局。

        實(shí)施“點(diǎn)狀供地”?！包c(diǎn)狀供地”針對在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外發(fā)展的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)等鄉村產(chǎn)業(yè)項目，可以有效破解傳統供地方式涉及的用地指標難獲取、農用地難征收、項目資金需求大、投資回收期長(cháng)等問(wèn)題，大力實(shí)施“點(diǎn)狀供地”有利于發(fā)展鄉村旅游、盤(pán)活農村閑置房屋、促進(jìn)農民增收、助推鄉村振興。