5月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹支持中小企業(yè)紓困解難健康發(fā)展有關(guān)情況。會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭談到防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，重點(diǎn)如下：

        1、部署2022年在全國(guó)范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。

        2、針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立臺(tái)賬，加大集中化解力度。對(duì)于無分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計(jì)劃和還款方式。

        3、嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，對(duì)于沒有落實(shí)資金來源的，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。

        4、研究完善工程款支付擔(dān)保相關(guān)政策。加強(qiáng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等配套制度建設(shè)。

        徐曉蘭表示，當(dāng)前，受多種因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，拖欠中小企業(yè)賬款問題是許許多多中小企業(yè)心中的痛點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，部署2022年在全國(guó)范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，集中化解拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

        一是加強(qiáng)情況排查，集中力量化解。針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立臺(tái)賬，加大集中化解力度。對(duì)于無分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計(jì)劃和還款方式。對(duì)于有分歧欠款，要推動(dòng)協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段來解決，工信部組織有關(guān)法律機(jī)構(gòu)為有困難的中小微企業(yè)提供公益法律服務(wù)。

        二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)主體責(zé)任。本次專項(xiàng)行動(dòng)設(shè)立了協(xié)調(diào)小組，工業(yè)和信息化部作為組長(zhǎng)單位，人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委、銀保監(jiān)會(huì)為副組長(zhǎng)單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織落實(shí)。壓實(shí)地方屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，各省對(duì)本地區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，要負(fù)總責(zé)，明確具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期辦結(jié)。各有關(guān)行業(yè)部門和監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)地方，積極做好本領(lǐng)域拖欠化解工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為要及時(shí)予以處理。

        三是加強(qiáng)信息披露、強(qiáng)化約束懲戒。建立拖欠信息共享機(jī)制，加強(qiáng)大型企業(yè)、大型上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露，做好商業(yè)匯票逾期信息披露工作。今年，國(guó)務(wù)院大督查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，將對(duì)各地方防范和化解拖欠工作情況做重點(diǎn)督查。強(qiáng)化考核與監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)壓縮非剛性支出等限制措施，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問責(zé)和懲處力度。對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款典型案例予以曝光，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

        四是加強(qiáng)源頭處理、健全長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，對(duì)于沒有落實(shí)資金來源的，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。研究完善工程款支付擔(dān)保相關(guān)政策。加強(qiáng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等配套制度建設(shè)。

        五是加強(qiáng)融資支持、強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等作用，通過應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化進(jìn)一步流轉(zhuǎn)盤活應(yīng)收賬款。通過“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)、中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等，組織各地和有關(guān)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供法律咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，幫助其加強(qiáng)合同管理，防范應(yīng)收賬款逾期等風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

        《政府投資條例》是如何規(guī)定的？

        《政府投資條例》自2019年7月1日起正式施行，這個(gè)《條例》有多大的執(zhí)行力？

        1、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

        2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。第22條明確規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)?！庇蓢?guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)，明確政府工程禁止“施工單位墊資”，其效力不是部委的通知可比的。

        1、禁止“墊資施工”：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        2、不得隨意壓縮工期：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

        3、及時(shí)竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

        4、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

        5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        閱讀全文：7月起，強(qiáng)迫施工單位墊資、不合理趕工期，將對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)！

        《政府投資條例》自施行以來，截至目前，已有17省市自治區(qū)發(fā)文跟進(jìn)，禁止“墊資施工”，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        多省市印發(fā)《政府投資管理辦法》

        四川

        3月11日，四川省發(fā)改委發(fā)布《四川省政府投資管理辦法（征求意見稿）》，對(duì)于墊資建設(shè)提出了明確的處罰措施。

        明確了不得墊資建設(shè)

        1、政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，原則上根據(jù)工程施工進(jìn)度安排預(yù)算。

        政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        2、未落實(shí)資金或者未明確資金來源的項(xiàng)目，不得列入政府投資年度計(jì)劃。

        3、不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

        明確了對(duì)墊資建設(shè)的處罰

        項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

        （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

        （二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

        （三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

        （四）違規(guī)增加投資概算；

        （五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

        （六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目；

        （七）無正當(dāng)理由未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收未通過擅自投入使用的；

        （八）不如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，造成較大影響的。

        原文鏈接：

        http://fgw.sc.gov.cn/sfgw/c106058/2022/3/11/98642e52eaae4a26b1d6995c33004afd.shtml

        貴州省政府印發(fā)《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》 ，自2021年10月8日起施行，與四川省類似，其處罰措施也很重。

        第五條?政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項(xiàng)目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴(yán)禁地方政府以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動(dòng)產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項(xiàng)目。

        嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

        第三十六條?政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實(shí)的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。

        第四十五條?政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議;存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)處置：

        (一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目;

        (二)未履行決策評(píng)估程序，或者不按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)政府同意，就進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金;

        (三)對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn);

        (四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算;

        (五)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

        (六)對(duì)決策評(píng)估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假;

        (七)要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資;

        (八)因決策失誤導(dǎo)致項(xiàng)目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;

        (九)必須進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標(biāo);

        (十)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。

        第四十七條?項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

        (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;

        (二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

        (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

        (四)擅自增加投資概算;

        (五)要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);

        (六)無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

        原文鏈接：

        https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zc/gz/202111/t20211125_71795773.html

        江西

        江西省政府印發(fā)《江西省政府投資管理辦法》，自2021年10月1日起施行。

        第三十四條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位、按時(shí)支付。

        項(xiàng)目單位不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求以國(guó)家審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

        第四十六條　投資主管部門、其他有關(guān)部門、項(xiàng)目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

        原文鏈接：

        http://www.jiangxi.gov.cn/art/2021/8/23/art_4990_3542079.html?xxgkhide=1

        重慶

        《重慶市政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日市第五屆人民政府第118次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

        第三十九條??政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

        項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對(duì)具備條件的項(xiàng)目，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)采取國(guó)庫(kù)集中支付方式辦理支付。

        政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        第五十三條??項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

        (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;

        (二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

        (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

        (四)擅自增加投資概算;

        (五)要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);

        (六)無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目;

        (七)未按照規(guī)定開展政府投資項(xiàng)目前期工作;

        (八)未按照規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)管理代理制;

        (九)未按照規(guī)定及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收或者財(cái)務(wù)決算手續(xù);

        (十)未及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。

        原文鏈接：

        http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/lwlb/cqzxd/zcwj/202012/t20201203_8838228.html

        山西

        原文鏈接：

        http://www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/szfl_7204/202012/t20201201_867261.shtml

        山東

        2020年11月9日，山東省印發(fā)《山東省政府投資管理辦法》，未提及此內(nèi)容。

        原文鏈接：

        http://www.shandong.gov.cn/art/2020/11/13/art_107851_109341.html

        2021年6月3日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳等12部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。明確：

        全面推行施工過程結(jié)算，規(guī)范工程結(jié)算行為，切實(shí)縮短結(jié)算周期。不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

        相關(guān)閱讀：住建廳：不得由施工單位墊資建設(shè)！不得將未完成審計(jì)作為延期結(jié)算/拖欠工程款的理由！

        陜西

        《陜西省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年10月15日省人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。

        第二十七條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

        政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

        第四十條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

        （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

        （二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

        （三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

        （四）擅自增加投資概算；

        （五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

        （六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

        原文鏈接：

        http://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zfgb/2020/d22q/202012/t20201203_2132115.html