5月27日，水利部、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導意見(jiàn)。5月30日，水利部、國家開(kāi)發(fā)銀行召開(kāi)開(kāi)發(fā)性金融支持水利基礎設施建設工作推進(jìn)會(huì )，貫徹中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議和全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)電視電話(huà)會(huì )議精神，落實(shí)扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施相關(guān)工作要求，分析形勢任務(wù)，解讀政策要求，部署推動(dòng)工作。

        《水利部 國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導意見(jiàn)》全文如下：

        為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，按照中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議關(guān)于全面加強水利基礎設施建設的部署要求，現就進(jìn)一步深化政銀合作，加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度，提升水安全保障能力提出如下指導意見(jiàn)。

        一、充分認識加大金融支持水利的重要意義

        （一）加大金融支持水利是提升水安全保障能力的迫切需要。水利基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，具有戰略性、基礎性和先導性作用。加強水利基礎設施建設是擴大有效投資的重要領(lǐng)域。實(shí)現“十四五”水安全保障目標任務(wù)，提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，迫切需要加快水利基礎設施建設，積極擴大水利投資規模，多渠道籌集建設資金。各級水行政主管部門(mén)在爭取加大政府投入的同時(shí)，必須堅持兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用，深化水利投融資改革，用好用足金融支持政策，吸引更多信貸資金支持水利建設。

        （二）加大金融支持水利是充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)勢的重要舉措。國家開(kāi)發(fā)銀行聚焦服務(wù)國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域，作為金融支持水利建設的主力軍，對國家重大水利工程、防洪減災、水資源配置、農村供水及城鄉供水一體化、水生態(tài)保護治理等重點(diǎn)水利項目不斷加大信貸支持力度，持續保持水利信貸投放穩定增長(cháng)?！笆奈濉睍r(shí)期，國家開(kāi)發(fā)銀行將進(jìn)一步發(fā)揮水利中長(cháng)期貸款期限長(cháng)、成本低、資金保障程度高等優(yōu)勢，完善政策，創(chuàng )新機制，全面提升開(kāi)發(fā)性金融對水利高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用。

        二、重點(diǎn)突出金融支持水利合作領(lǐng)域

        （一）支持完善流域防洪工程體系，提升水旱災害防御能力。支持流域控制性樞紐工程、大江大河大湖干流堤防建設和河道整治、主要支流和中小河流治理、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、災后重建、城市防洪與重點(diǎn)區域治澇、蓄滯洪區建設和洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮等。

        （二）支持實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。支持重大引調水工程、區域水資源配置工程、灌區現代化建設與改造、重點(diǎn)水源工程、戰略?xún)渌垂こ?、現有水源調水工程供水能力提升、區域供水工程等。

        （三）支持農村供水工程建設，提高農村自來(lái)水普及率，提升農村供水保障水平。支持實(shí)施農村規?；┧こ探ㄔO，鼓勵有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化；更新改造老舊供水工程和管網(wǎng)、實(shí)施小型供水工程標準化建設和改造等。

        （四）支持復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提升大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。支持水生態(tài)保護與修復、河湖生態(tài)整治、水美鄉村建設、水土保持、地下水保護和超采綜合治理、飲用水水源保護、小水電綠色改造和現代化提升、幸福河湖建設等。

        （五）支持重點(diǎn)行業(yè)、區域和領(lǐng)域節水，提升水資源集約節約利用能力。支持農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損、重點(diǎn)地區節水開(kāi)源等方面的節水灌溉、節水工藝改造、供水管網(wǎng)漏損控制、非常規水源利用、合同節水管理、促進(jìn)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

        （六）支持智慧水利建設，提升數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化水平。支持數字孿生流域及數字孿生水利工程建設、水安全監測體系建設、水利工程智能化建設與改造、水利智能業(yè)務(wù)應用開(kāi)發(fā)等。

        三、用好用足金融支持水利優(yōu)惠政策

        （一）充分用好各類(lèi)金融產(chǎn)品。各級水行政主管部門(mén)要抓住加強水利工程建設擴大有效投資的有利時(shí)機，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，主動(dòng)加強項目前期謀劃，積極推動(dòng)水利項目融資工作，充分用好開(kāi)發(fā)性金融各類(lèi)產(chǎn)品。包括用于固定資產(chǎn)投資的水利中長(cháng)期貸款；用于工程規劃、項目建議書(shū)、項目可行性研究報告編制等前期工作的規劃合作貸款；用于水旱災害等突發(fā)性事件處置和救助的應急貸款；用于因突發(fā)災害損毀的水利基礎設施修復的災后重建貸款等。

        （二）加強開(kāi)發(fā)性金融政策支持。國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要增強主動(dòng)靠前意識，積極為水利基礎設施建設提供融資融智服務(wù)。水利工程具有公益性強、投資規模大、建設工期長(cháng)、回報周期長(cháng)等特點(diǎn)，國家開(kāi)發(fā)銀行結合水利項目實(shí)際制定差異化信貸優(yōu)惠政策。在貸款期限方面，由原來(lái)的30—35年進(jìn)一步延長(cháng)，國家重大水利工程最長(cháng)可達45年（具體根據項目類(lèi)型、現金流測算等因素合理確定），寬限期在建設期基礎上適當延長(cháng)；在貸款利率方面，設立水利專(zhuān)項貸款，進(jìn)一步降低水利項目貸款利率，符合國家開(kāi)發(fā)銀行認定標準的重大項目執行相關(guān)優(yōu)惠利率；在資本金比例方面，按照有關(guān)規定，水利項目一般執行最低要求20%，在此基礎上，對符合條件的社會(huì )民生補短板水利基礎設施項目，再下調不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)；在信用結構方面，根據項目實(shí)際設計保證擔保、抵押擔保、供水供電收費權質(zhì)押擔保、政府和社會(huì )資本合作（PPP）協(xié)議項下應收賬款質(zhì)押擔保等多種方式；在還款計劃設置方面，根據建設運營(yíng)周期安排前低后高，最大程度緩解項目初期還款壓力；在貸款評審方面，對水利貸款建立綠色通道，優(yōu)先安排審議并保障信貸資金需求。

        （三）積極創(chuàng )新推廣融資模式。各級水行政主管部門(mén)、國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要綜合考慮水利項目特點(diǎn)，因地制宜創(chuàng )新推廣多種融資模式。對引調水、水利樞紐、水源、灌區等產(chǎn)生水費電費收入的項目，推動(dòng)落實(shí)合理水價(jià)標準和收費制度，可采用自身現金流還款模式；對防洪工程、水生態(tài)修復等自身不產(chǎn)生直接收益或收益較少的項目，可采用全要素資源統籌一體化模式，整合、優(yōu)化配置相關(guān)的水源、砂石等自然資源，以及經(jīng)營(yíng)性基礎設施資源、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)價(jià)值權益資源等，統籌項目建設內容和還款來(lái)源；對農村供水和水源地建設等涉及地區廣、單體項目小而分散、工程收益能力不足的項目，可采用統一規劃、統一審批、統一融資模式，由地方政府整合現有資源，統一規劃項目，整體實(shí)現財務(wù)平衡；對自身收益不足、政府給予一定可行性缺口補助的PPP項目，可根據項目實(shí)際情況申請貸款支持。

        四、切實(shí)加強政銀合作機制建設

        （一）完善政銀合作長(cháng)效機制。水利部、國家開(kāi)發(fā)銀行全面深化戰略合作，建立健全合作機制，共同推動(dòng)開(kāi)發(fā)性金融支持新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。各流域管理機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市，計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團，以下統稱(chēng)?。┧姓鞴懿块T(mén)、國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要建立合作機制，加強溝通協(xié)調，加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域融資工作力度    ，不斷擴大水利融資規模。

        （二）推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。各省水行政主管部門(mén)、國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向，積極推進(jìn)水權水市場(chǎng)改革，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價(jià)形成機制。要遵循市場(chǎng)規律，加強水利投融資主體規范化建設，提升水利投融資主體實(shí)力，增強水利項目融資能力。

        （三）建立健全貸款風(fēng)險防控機制。地方各級水行政主管部門(mén)要堅持底線(xiàn)思維，加強水利資金監管，防范化解資金風(fēng)險，健全工程運行管理長(cháng)效機制。國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要提高風(fēng)險防控意識，遵循市場(chǎng)化原則，加強授信管理，嚴格貸款投向，落實(shí)還款來(lái)源，做實(shí)信用結構，加強項目風(fēng)險評估，確保水利項目信貸資金安全。