我國農村改革由調整農民與土地的關(guān)系開(kāi)啟，新形勢下農村改革的主線(xiàn)仍然是處理好農民與土地的關(guān)系。

        眼下，各地在推進(jìn)農村土地制度改革。安徽省部分地區探索承包地“小田并大田”改革，江蘇省部分地區推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用，廣東省部分地區制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市實(shí)施辦法。這些實(shí)踐啟示我們，在“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進(jìn)鄉村振興的當下，務(wù)必要繼續用好農村改革這個(gè)法寶。

        我國農村改革由調整農民與土地的關(guān)系開(kāi)啟，新形勢下農村改革的主線(xiàn)仍然是處理好農民與土地的關(guān)系。這是因為，進(jìn)入新發(fā)展階段，農業(yè)農村在經(jīng)濟社會(huì )中的基礎性地位沒(méi)有變，我國大國小農的基本國情農情沒(méi)有變。農村土地分為承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，是億萬(wàn)農民的“命根子”，關(guān)系國家糧食安全、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村和諧穩定。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續把處理好農民與土地的關(guān)系作為農村改革的主線(xiàn)，重在抓好“三塊地”。

        承包地制度改革要與小農戶(hù)發(fā)展相協(xié)調。要把握好改革中的變與不變。在農村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位、現有土地承包關(guān)系不動(dòng)不變的基礎上，通過(guò)承包地“三權分置”改革和發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，探索土地經(jīng)營(yíng)權流轉、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣多變，推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。同時(shí)也要看到，小農生產(chǎn)方式是我國農業(yè)的長(cháng)期基本現實(shí)。農業(yè)現代化需要適度規模，但小農戶(hù)演變是個(gè)歷史過(guò)程，即使到2035年，城鎮化率達到70%，仍將會(huì )有四五億人生活在農村。要支持小農戶(hù)同現代農業(yè)發(fā)展相結合，提升新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農帶農能力。

        宅基地改革要探索盤(pán)活利用閑置農房。伴隨農村人口大量向城鎮轉移，不少村莊出現“空心化”現象，宅基地占地擴張與大量閑置并存、審批管理嚴格與“一戶(hù)多宅”并存等問(wèn)題交織。宅基地是農村土地制度改革中牽涉利益最復雜的領(lǐng)域，也是我國一項特殊的制度安排，與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村社會(huì )治理等密切相關(guān)。推進(jìn)此項改革要以保障農民基本居住權為前提，賦予宅基地使用權作為用益物權更充分的權能。要在依法的前提下，探索宅基地“三權分置”的具體實(shí)現形式，結合發(fā)展鄉村旅游、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，盤(pán)活利用閑置宅基地和農房。

        建設用地要建立“地盡其用”的機制。鄉村振興的一個(gè)突出問(wèn)題，是農村的建設用地自己用不上、用不好。近年來(lái)，不少地方探索出臺了設施農業(yè)用地和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地等政策。今后要解決“地從哪來(lái)、怎么用”的問(wèn)題，從而保障鄉村振興合理必要的用地需求。鄉村建設，靠新增建設用地指標難度很大，主要還得靠盤(pán)活存量。當前農村還有一些閑置建設用地，可通過(guò)入股、租用等方式，直接用于鄉村產(chǎn)業(yè)；在符合國土空間規劃前提下，可通過(guò)土地整理等方式，節余出建設用地指標用于鄉村振興；鄉村產(chǎn)業(yè)總體較分散，還可探索點(diǎn)狀供地等新方式。

        總體看，推進(jìn)農村土地制度改革，要切實(shí)維護農民權益。因此，推進(jìn)農村改革，不能只算經(jīng)濟賬、眼前賬，還要算政治賬、長(cháng)遠賬。比如，農村土地既是生產(chǎn)資料，也是兜底的社會(huì )保障。那就不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟賬，當作一般的不動(dòng)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行政策設計。比如，承包地流轉如果只講效益，就會(huì )陷入“規模越大越好”“老板代替老鄉”的誤區，可能會(huì )帶來(lái)社會(huì )問(wèn)題。特別要強調的是，要保障進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權。