水利部近日發(fā)布《水行政執法效能提升行動(dòng)方案（2022—2025年）》，明確壓實(shí)水行政執法責任、完善水行政執法機制、規范水行政執法行為、強化水行政執法保障、加強水行政執法監督考核等五大重點(diǎn)任務(wù)，確保水事違法行為“及時(shí)發(fā)現、依法打擊、精準防控”，有效解決損害國家利益和社會(huì )公共利益的涉水突出問(wèn)題。

        水利部立足水行政執法流域特性，從有法必依、執法為民出發(fā)，深化水利綜合執法改革，堅持科技賦能，推進(jìn)水行政執法數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。在“壓實(shí)水行政執法責任”任務(wù)中，首次提出編制印發(fā)全國水行政執法事項指導目錄，流域管理機構、省級水行政主管部門(mén)要在2022年年底前完成水行政執法事項清單編制工作，落實(shí)崗位職責，壓實(shí)執法責任。

        在“完善水行政執法機制”任務(wù)中，水利部以開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)、強化檢察公益訴訟協(xié)作、加強執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)等7項措施，確保水事違法行為“及時(shí)發(fā)現、依法打擊”；在“強化水行政執法保障”任務(wù)中，以加強隊伍建設、開(kāi)展法治宣傳教育、推進(jìn)“智慧執法”等4項措施，確保各類(lèi)水事違法行為“精準防控”。

        水利部要求，水行政主管部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，落實(shí)河湖長(cháng)執法監管職責，加強督促落實(shí)，推進(jìn)經(jīng)驗交流；壓實(shí)執法責任， 完善執法體制機制，規范執法行為；加強監督考核，在法治軌道上推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全提供有力支撐。

水行政執法效能提升行動(dòng)方案

（2022—2025年）

        水行政執法是水行政主管部門(mén)履行法定職責、管理水利行政事務(wù)的重要方式，水行政執法質(zhì)量直接關(guān)系水法律法規的有效實(shí)施，關(guān)系法治政府建設成效，關(guān)系人民群眾切身利益。實(shí)施水行政執法效能提升行動(dòng)，是完善水利治理體制、提升水利治理能力的應有之義。為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》，強化水利法治管理，全面提升水行政執法效能，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提高國家水安全保障能力，制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》，堅持以人民為中心，以提高水行政執法效能為目標，壓實(shí)執法責任，完善執法體制機制，規范執法行為，提高執法隊伍素質(zhì)能力，加強監督考核，確保水事違法行為“及時(shí)發(fā)現、依法打擊、精準防控”，有效解決損害國家利益和社會(huì )公共利益的涉水突出問(wèn)題，在法治軌道上推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全提供有力支撐。

        二、工作原則

        堅持有法必依。執法必先守法，強化法治意識，運用法治思維，依照法定職權和程序嚴格規范公正文明執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保各項涉水法律法規嚴格落實(shí)。

        堅持執法為民。把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉貫穿于水行政執法全過(guò)程，讓人民群眾在每一項執法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

        堅持問(wèn)題導向。聚焦水利領(lǐng)域人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、制約水行政執法效能提升的堵點(diǎn)，立足基層水行政執法實(shí)際，增強措施的針對性和實(shí)效性，切實(shí)解決水行政執法中的突出問(wèn)題。

        堅持流域協(xié)同。突出水行政執法流域特性，充分發(fā)揮流域管理機構統籌協(xié)調作用，加強跨區域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合執法，強化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

        堅持改革創(chuàng )新。深化水利綜合執法改革，合理界定行政執法職責，有效整合執法資源，增強執法合力，創(chuàng )新執法機制，構建權責統一、權威高效的水行政執法體制。

        堅持科技賦能。加快推進(jìn)水行政執法數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，強化先進(jìn)科技、裝備在水行政執法中的應用，不斷提高非現場(chǎng)監管能力和“智慧執法”水平。

        三、重點(diǎn)任務(wù)

        （一）壓實(shí)水行政執法責任

        1.加快編制執法事項清單。編制印發(fā)全國水行政執法事項指導目錄。流域管理機構、省級水行政主管部門(mén)參照指導目錄，結合地方立法、“三定”規定等情況，2022年底前完成水行政執法事項清單編制工作，對照清單逐項明確履職要求，落實(shí)崗位責任，公開(kāi)履職方式，細化執法工作流程，壓實(shí)執法責任。

        2.健全完善水行政執法體制。具有水行政執法職能的流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)，要堅持法定職責必須為，強化水政監察隊伍建設，相對集中行使行政執法職能，保障水法規全面嚴格實(shí)施。水行政執法納入綜合行政執法的地方，其水行政主管部門(mén)要主動(dòng)與綜合行政執法部門(mén)對接，明確職責分工，健全工作機制，形成邊界清晰的執法職責體系，實(shí)現監管責任與處罰責任依法區分、有效銜接，切實(shí)履行業(yè)務(wù)指導和監督職能，確保水事違法行為得到及時(shí)查處。

        （二）完善水行政執法機制

        3.強化常態(tài)化執法巡查。依據執法事項清單和履職要求，健全完善水行政執法巡查責任制，明確執法巡查責任主體及巡查內容，全面加強常態(tài)化執法巡查，對重點(diǎn)河段、敏感水域加密執法巡查頻次，及時(shí)發(fā)現和處置水事違法行為。積極應用遙感監測、視頻監控、無(wú)人機（船）巡查、大數據分析等技術(shù)手段，提高日常執法監管的精準度和執法效率。

        4.開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。圍繞重大國家戰略實(shí)施，對違法線(xiàn)索較為集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感區域，集中執法力量，組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊妨礙行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水庫庫容，毀壞水庫大壩，非法采砂，人為造成水土流失等水事違法行為和水利安全生產(chǎn)違法行為，強化執法威懾。推進(jìn)常態(tài)化水利掃黑除惡斗爭，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，維護水事秩序。

        5.加強執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)。健全完善跨部門(mén)聯(lián)合執法協(xié)作機制，明確相關(guān)部門(mén)職責界限和協(xié)作方式，大力開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，形成執法監管合力。充分發(fā)揮流域管理機構統籌協(xié)調作用，建立健全流域內跨區域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，強化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

        6.實(shí)行重大案件掛牌督辦。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要加強對重大水事案件查處的指導、監督和協(xié)調，對違法情節嚴重、社會(huì )影響惡劣、危害后果嚴重的案件實(shí)行掛牌督辦。建立完善流域管理機構掛牌督辦省際邊界重大水事違法案件機制，推動(dòng)重大案件的查處取得突破。重大復雜案件辦理可邀請專(zhuān)家、律師參與，提供技術(shù)和專(zhuān)業(yè)支持。

        7.強化檢察公益訴訟協(xié)作。深入落實(shí)最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見(jiàn)》，面向全社會(huì )各方面做好宣介工作，將水利系統規定動(dòng)作做到位，善用、會(huì )用、用好協(xié)作機制，推動(dòng)構建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，聚焦涉水領(lǐng)域侵害國家利益或者社會(huì )公共利益特別是情節嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護治理水平。

        8.加強行政執法與刑事司法銜接。積極聯(lián)合公安機關(guān)加強河湖保護和安全監管，建立健全聯(lián)合執法、協(xié)作聯(lián)動(dòng)響應等機制，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。建立完善與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機制，推動(dòng)解決法律適用爭議和執法實(shí)踐中的問(wèn)題。

        9.拓寬違法線(xiàn)索發(fā)現渠道。加強對水利部12314等監督舉報平臺、信訪(fǎng)反映、媒體監督等違法線(xiàn)索的收集，建立健全舉報獎勵機制。充分利用河湖長(cháng)制平臺，積極推進(jìn)河湖日常監管巡查與水行政執法有機銜接，建立健全信息互通、線(xiàn)索移交、結果反饋等機制。對各種渠道發(fā)現的違法線(xiàn)索加強綜合分析研判，為強化精準打擊和源頭治理提供指引。

        （三）規范水行政執法行為

        10.落實(shí)行政執法程序。嚴格執行行政執法公示制度，強化執法信息事前公開(kāi)、執法過(guò)程事中公示、執法決定事后公開(kāi)；嚴格執行執法全過(guò)程記錄制度，進(jìn)一步規范文字、音像的記錄和歸檔，實(shí)現案件辦理全過(guò)程留痕、可回溯管理；嚴格執行重大執法決定法制審核制度，切實(shí)落實(shí)法制審核責任。嚴格遵守法定程序，落實(shí)告知制度，完善聽(tīng)證制度，健全行政執法啟動(dòng)、調查取證、決定審核、文書(shū)送達、執行、公示、歸檔等程序，2023年底前制定統一的水行政執法文書(shū)基本格式標準，提升水行政執法規范化、標準化、精細化水平。

        11.推進(jìn)公正文明執法。堅持執法規范、裁量公正、處罰公平、過(guò)罰相當。2022年底前修訂印發(fā)水行政處罰實(shí)施辦法。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)依據水行政執法事項清單，2023年6月底前完成本單位、本地區行政處罰裁量基準和裁量權適用規則制定工作。有條件的地區要積極開(kāi)發(fā)水行政處罰裁量信息系統，逐步實(shí)現自由裁量標準化。積極運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執法方式，讓執法既有力度又有溫度。

        12.開(kāi)展法治宣傳教育。嚴格落實(shí)普法責任制，在水行政執法全過(guò)程加強法治宣傳教育，把向行政相對人和違法主體的普法融入案件受理、調查取證、告知聽(tīng)證、處罰決定和處罰執行程序中，將處理問(wèn)題與宣講法律規定有機結合，引導當事人依法開(kāi)展水事活動(dòng)，實(shí)現執法辦案的全員普法、全程普法。

        13.建立案例發(fā)布和案卷評查制度。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要建立典型案例收集、解析和定期發(fā)布機制，從執法方式創(chuàng )新、執法程序規范、案卷說(shuō)理明晰等方面發(fā)掘典型案例，注重對案件的總結、分析和提煉，加強案例發(fā)布的宣傳引導，發(fā)揮典型案例示范作用，以案釋法、以案普法。定期開(kāi)展水行政執法案卷評查，重點(diǎn)提升調查取證、執法文書(shū)撰寫(xiě)、送達執行、歸檔立卷等方面的質(zhì)量和規范化水平。

        （四）強化水行政執法保障

        14.加強隊伍建設。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要依據所承擔的執法職責和執法工作量，強化執法隊伍建設，充實(shí)水行政執法力量，確保人員、經(jīng)費等與執法職責、執法工作量相適應。嚴禁違規占用、挪用水行政執法編制從事其他崗位工作。加強人員資格管理，嚴格落實(shí)執法人員持證上崗制度，2022年底前建立完善水行政執法人員數據庫。按分類(lèi)分級要求，加強上崗和在崗等培訓，確保水行政執法人員每人每年接受不少于30學(xué)時(shí)的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓和30學(xué)時(shí)的法律知識培訓。2022年底前搭建完成全國水行政執法業(yè)務(wù)培訓平臺。加強隊伍作風(fēng)建設，強化思想教育，增強執法人員職業(yè)認同感、榮譽(yù)感和責任感，激勵執法人員勇于擔當、敢于作為。

        15.強化履職保障。加強執法裝備保障，統一執法標識，2022年底前出臺水行政執法裝備配備標準和執法標識指導目錄，流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要合理配置執法必需的交通、通訊、調查取證等裝備。保障執法人員待遇，依法辦理工傷保險、意外傷害保險。要建立健全經(jīng)費保障機制，拓寬資金渠道，不斷加大執法裝備和人員待遇的經(jīng)費保障力度。根據執法需要，合理規劃建設水行政執法基地。

        16.加快推進(jìn)“智慧執法”。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要運用現代信息技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧執法”，實(shí)現水行政執法事項清單、執法依據、業(yè)務(wù)流程等的規范化和標準化管理。大力推行水行政執法APP掌上執法。積極探索智能視頻監控自動(dòng)取證、無(wú)人機智能巡查、新型智能無(wú)人船巡查等執法監管手段。建設全國水行政執法監督管理平臺，加強信息共享、數據匯集，逐步打造全國水行政執法“一張圖”。

        17.加強執法統計調查。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要依法履行水行政執法統計職責，設置統計崗位，安排必要的統計工作經(jīng)費，及時(shí)、真實(shí)、準確和全口徑填報數據，加強審核把關(guān)，建立防范和懲治水行政執法統計造假、弄虛作假責任制，全面保障統計數據質(zhì)量。加強行政執法數據統計分析，促進(jìn)數據成果轉化。

        （五）加強水行政執法監督考核

        18.強化執法監督。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要常態(tài)化開(kāi)展水行政執法監督，健全監督機制，積極爭取與司法行政機關(guān)聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域水行政執法監督工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改到位。強化監督結果應用，抓好監督情況分析評價(jià)，及時(shí)掌握基層水行政執法薄弱環(huán)節并給予針對性指導。對執法監督中發(fā)現的好經(jīng)驗好做法和典型案例，要及時(shí)宣傳推廣；對發(fā)現的涉及領(lǐng)導干部違紀違法線(xiàn)索，及時(shí)移交同級紀檢監察部門(mén)。

        19.加強評議考核。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要加強水行政執法工作評議考核，將水行政執法工作納入水利綜合考核、最嚴格水資源管理制度考核。各地要建立健全水行政執法評議考核制度，推動(dòng)跨區域執法工作情況交叉評議，在一定范圍公開(kāi)評議考核的標準、過(guò)程和結果，按規定對存在問(wèn)題較多的下一級水行政主管部門(mén)或有關(guān)綜合執法部門(mén)采取約談、通報等方式督促整改。

        四、工作要求

        （一）強化組織領(lǐng)導。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要充分認識提升水行政執法效能對推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全的重要意義，加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)工作落實(shí)。要制定具體實(shí)施方案和年度工作計劃，明確工作任務(wù)、細化工作舉措、壓實(shí)工作責任，確保取得實(shí)效。

        （二）落實(shí)河湖長(cháng)執法監管職責。地方各級水行政主管部門(mén)、河（湖）長(cháng)辦要主動(dòng)向河長(cháng)湖長(cháng)匯報河湖執法監管情況，提請協(xié)調解決河湖監管執法中的重大問(wèn)題，建立完善相關(guān)執法機制。

        （三）加強督促落實(shí)。建立行動(dòng)方案落實(shí)評估制度，定期通報情況，督促抓好落實(shí)。2025年對流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)落實(shí)方案情況組織評估驗收，對組織落實(shí)有力、執法效能提升顯著(zhù)的地方，給予表?yè)P。

        （四）推進(jìn)經(jīng)驗交流。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳提升水行政執法效能的好措施好經(jīng)驗，及時(shí)宣傳報道取得的階段性成效，加強地區間經(jīng)驗交流，為方案落實(shí)營(yíng)造良好氛圍，不斷提升水行政執法社會(huì )形象。

        來(lái)源：水利部政策法規司