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“墊資施工”退場!10月1日起,政府項目不得要求施工單位墊資建設(shè)!否則對主管領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)

發(fā)布時間:2022-08-11   瀏覽量:3803

        自《政府投資條例》施行以來,截至目前,已有17省市自治區(qū)發(fā)文跟進(jìn),禁止“墊資施工”,政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        8月1日,四川省政府正式出臺《四川省政府投資管理辦法》,本辦法自2022年10月1日起施行。

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政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)

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        此外其他條款還提出:

        未落實資金或者未明確資金來源的項目,不得列入政府投資年度計劃。

        不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開工建設(shè)。

        重大政府投資項目按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

        嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個人不得非法干預(yù)。

對“墊資”等6種情形予以處罰

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《政府投資條例》是如何規(guī)定的?

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        《政府投資條例》自2019年7月1日起正式施行,這個《條例》有多大的執(zhí)行力?

        1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

        2、違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        該《條例》專門規(guī)范政府投資行為,是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。第22條明確規(guī)定:“政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)?!庇蓢鴦?wù)院出臺行政法規(guī),明確政府工程禁止“施工單位墊資”,其效力不是部委的通知可比的。

        1、禁止“墊資施工”:政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        2、不得隨意壓縮工期:政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個人不得非法干預(yù)。

        3、及時竣工決算:應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

        4、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

        5、違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

貴州

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        貴州省政府印發(fā)《貴州省政府投資項目管理辦法》 ,自2021年10月8日起施行,與四川省類似,其處罰措施也很重。

        第五條?政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過政府舉債的,只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴(yán)禁地方政府建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項目。

        嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項目,嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

        第三十六條?政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位,不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款,并督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。

        第四十五條?政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的,責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限,由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的,應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議;存在違紀(jì)違法行為的,移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))或者司法機關(guān)處置:

        (一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;

        (二)未履行決策評估程序,或者不按規(guī)定程序報經(jīng)政府同意,就進(jìn)行立項批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金;

        (三)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn);

        (四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;

        (五)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

        (六)對決策評估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假;

        (七)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資;

        (八)因決策失誤導(dǎo)致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;

        (九)必須進(jìn)行項目招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo),或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標(biāo);

        (十)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。

        第四十七條?項目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO(shè)活動,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

        (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;

        (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

        (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

        (四)擅自增加投資概算;

        (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);

        (六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

江西

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        江西省政府印發(fā)《江西省政府投資管理辦法》,自2021年10月1日起施行。

        第三十四條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位、按時支付。

        項目單位不得要求施工單位墊資建設(shè),不得強制或者變相強制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù),不得以未完成決算審計為由,拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

        第四十六條 投資主管部門、其他有關(guān)部門、項目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

重慶

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        《重慶市政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日市第五屆人民政府第118次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2021年1月1日起施行。

        第三十九條??政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

        項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算,對具備條件的項目,財政資金應(yīng)當(dāng)采取國庫集中支付方式辦理支付。

        政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        第五十三條??項目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO(shè)活動,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

        (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;

        (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

        (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

        (四)擅自增加投資概算;

        (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);

        (六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目;

        (七)未按照規(guī)定開展政府投資項目前期工作;

        (八)未按照規(guī)定實施項目法人責(zé)任制和建設(shè)管理代理制;

        (九)未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收或者財務(wù)決算手續(xù);

        (十)未及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

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