為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》有關(guān)要求，全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效，助力復蘇河湖生態(tài)環(huán)境和宜居宜業(yè)和美鄉村建設，近日，水利部會(huì )同農業(yè)農村部、國家林草局、國家鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。水利部水土保持司有關(guān)負責同志就《指導意見(jiàn)》相關(guān)內容進(jìn)行了解讀。

        01《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么

        （一）深入貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署的要求。2021年9月13日，習近平總書(shū)記在陜西省米脂縣高西溝村調研時(shí)指出：“小流域治理關(guān)系長(cháng)遠”，強調：“把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結合起來(lái)，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生之路”。2012年以來(lái)，中央一號文件先后5次對開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設提出明確要求。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》明確要求，“以山青、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮周邊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，推動(dòng)小流域綜合治理與提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農村人居環(huán)境等有機結合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品?！彼帘３址?、黃河保護法也對開(kāi)展生態(tài)清潔流域建設作出明確規定。

        （二）推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求。水利部黨組高度重視生態(tài)清潔小流域建設，要求以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，統籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養、封育保護、生態(tài)修復等措施，打造生態(tài)清潔小流域，并將其納入推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑之中?！丁笆奈濉睍r(shí)期復蘇河湖生態(tài)環(huán)境實(shí)施方案》，把制定《指導意見(jiàn)》作為2022年的一項重點(diǎn)任務(wù)。

        （三）總結推廣水利部門(mén)長(cháng)期探索實(shí)踐經(jīng)驗的需要。2003年，北京市在實(shí)施小流域治理的基礎上，率先開(kāi)展以保護水源為主的生態(tài)清潔小流域建設。2006年，水利部在全國遴選了81條小流域，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設試點(diǎn)。2013年，水利部頒布實(shí)施了《生態(tài)清潔小流域建設技術(shù)導則》。多年來(lái)，北京、浙江、福建、江西、廣東、云南等省份在實(shí)施小流域治理的同時(shí)，結合農村人居環(huán)境整治、鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，打造了一大批具有示范作用和社會(huì )影響力的生態(tài)清潔小流域，在保護水土資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)群眾增收致富和推動(dòng)生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了重要作用，并探索形成了較為完善的建設模式、技術(shù)路線(xiàn)和工作機制。

        02《指導意見(jiàn)》編制的總體考慮

        一是關(guān)于生態(tài)清潔小流域的定位。生態(tài)清潔小流域是水土保持小流域綜合治理的深化與發(fā)展，從實(shí)踐上來(lái)看，也是復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的基本單元和“最先一公里”。較傳統小流域治理，生態(tài)清潔小流域在建設理念方面，內涵更加豐富；在建設要素方面，措施更加綜合；在建設標準方面，評價(jià)指標更多、要求更高；在推進(jìn)機制方面，更強調多部門(mén)協(xié)同。

        二是關(guān)于建設目標。綜合考慮東中西部自然稟賦差異、地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現有工作基礎等情況，分東、中、西部提出了5年和10—15年兩個(gè)階段的建設目標?？紤]文件主要是指導地方開(kāi)展相關(guān)工作，而且《生態(tài)清潔小流域建設技術(shù)導則》正在組織修訂，因此，未提總的建設條數和每條生態(tài)清潔小流域建設的量化指標。

        三是關(guān)于技術(shù)路線(xiàn)。小流域面積一般不大于50平方公里，但大多涵蓋了山、水、林、田、路、村等相關(guān)要素，《指導意見(jiàn)》堅持系統觀(guān)念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以水為主線(xiàn)，生產(chǎn)生活生態(tài)一體謀劃，治山治水治污協(xié)同推進(jìn)，因地制宜打造各具特色、類(lèi)型多樣的生態(tài)清潔小流域。

        四是關(guān)于推進(jìn)機制。生態(tài)清潔小流域建設要素多、措施綜合，往往需要水利部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)和部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。從有利于推動(dòng)工作實(shí)際出發(fā)，《指導意見(jiàn)》提出在當地黨委和政府領(lǐng)導下，構建水利部門(mén)牽頭協(xié)調、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、社會(huì )廣泛參與的工作機制。

        03《指導意見(jiàn)》的主要內容是什么

        《指導意見(jiàn)》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施、保障措施等4個(gè)方面16條。

        （一）總體要求。主要是指導思想、工作原則和目標任務(wù)三部分。其中目標任務(wù)方面，明確用5年時(shí)間，全國形成推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設的工作格局；用10—15年時(shí)間，全國適宜區域建成生態(tài)清潔小流域。

        （二）重點(diǎn)任務(wù)。主要是四項任務(wù)。其中，治山保水守護綠水青山以防治水土流失為重點(diǎn)，采取水土保持工程、植物、耕作等措施，加強人為水土流失監管。治河疏水實(shí)現河暢景美圍繞保護修復流域河湖水生態(tài)系統，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。治污潔水改善人居環(huán)境結合實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)流域內水污染治理、生活污水和農村生活垃圾治理、農業(yè)面源污染防治和鄉村綠化美化等。以水興業(yè)助力鄉村振興任務(wù)主要實(shí)施“小流域 ”，因地制宜打造特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體。

        （三）組織實(shí)施。主要從前期工作、部門(mén)配合、建設管理、建后管護等四方面提出明確要求。其中，前期工作方面，由省級水利部門(mén)牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，編制省級推進(jìn)工作方案或專(zhuān)項規劃?？h級按流域編制建設工作方案。生態(tài)清潔小流域建設涉及的相關(guān)行業(yè)項目建設管理，按其行業(yè)規定和技術(shù)標準執行。

        （四）保障措施。主要從組織領(lǐng)導、資金支持、社會(huì )投入、考核評估和宣傳推廣等五個(gè)方面提出要求。其中投入支持方面，主要利用現有渠道加大相關(guān)項目投入力度，鼓勵地方積極利用水土保持補償費、地方政府專(zhuān)項債券等資金，用好耕地占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)權激勵政策，推行以獎代補、以工代賑等建設模式，完善利益聯(lián)結機制，鼓勵和引導社會(huì )資本、受益群眾積極參與項目建設、運營(yíng)和管護。

        04  在推進(jìn)《指導意見(jiàn)》實(shí)施方面有哪些考慮

        一是加強工作推動(dòng)。抓緊修訂《生態(tài)清潔小流域建設技術(shù)導則》，指導地方規范生態(tài)清潔小流域建設。推動(dòng)省級水利部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制省級推進(jìn)工作方案或專(zhuān)項規劃，明確工作推進(jìn)思路、目標任務(wù)、實(shí)施計劃和部門(mén)職責等。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，選取工作基礎好、積極性高的地方，開(kāi)展小流域綜合治理提質(zhì)增效試點(diǎn)，示范帶動(dòng)周邊加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。

        二是加強投入保障。利用現有投資渠道積極爭取加大投入，并加強與農業(yè)農村、林草、鄉村振興等部門(mén)的協(xié)同配合，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設與中小河流治理、水系連通和水美鄉村建設、農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、國土綠化行動(dòng)等有效銜接。指導地方多渠道籌措資金，積極爭取納入地方專(zhuān)項債券支持范圍；積極利用金融扶持政策，主動(dòng)對接政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機構，爭取貸款期限、利率和金融服務(wù)等方面優(yōu)惠政策。制定鼓勵和引導社會(huì )資本參與水土流失治理的指導意見(jiàn)，指導地方用好生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、耕地占補平衡等產(chǎn)權激勵政策。

        三是抓好督查考核。將生態(tài)清潔小流域建設納入河湖長(cháng)制工作督查激勵、水土保持目標責任考核評估范圍，對示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域，擇優(yōu)命名為國家水土保持示范工程。做好考核結果應用，對推進(jìn)力度大，成效突出的地方進(jìn)行通報表?yè)P。

        四是加強總結推廣。指導地方積極探索生態(tài)清潔小流域建設和管護模式，做好建設效果監測，科學(xué)評價(jià)建設成效。及時(shí)總結好經(jīng)驗好做法，深入宣傳新進(jìn)展新成效，加強成功案例推介，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各地大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設。