近日，水利部印發(fā)了《水利工程造價(jià)管理規定》（水建設〔2023〕156號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）?，F就《規定》解讀如下。

        一、《規定》的制定背景

        造價(jià)管理是工程建設管理的核心任務(wù)之一。水利工程是國家重要的基礎設施，公益性強，以政府投資為主，隨著(zhù)水利工程建設規模的不斷擴大，對工程造價(jià)管理和投資效益保障提出了更高要求。由于缺乏統一的制度規范，對水利工程造價(jià)管理工作造成一些不利影響。一是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等上位法中關(guān)于造價(jià)管理方面多為原則性規定，造價(jià)管理內容和管理要求不夠具體，對水利行業(yè)的針對性不強。二是行業(yè)造價(jià)管理規定缺位，對不規范造價(jià)行為難以制約。如，項目參建單位造價(jià)管理責任不清晰，不利于規范管理，容易產(chǎn)生造價(jià)糾紛。又如，財政評審、審計等非水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不依據行業(yè)計價(jià)依據隨意調減工程投資問(wèn)題在一些地方比較突出。三是行業(yè)監管缺少制度依據，對實(shí)踐中存在的計價(jià)行為不規范，未經(jīng)批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案導致建設投資突破批復投資或者隨意使用節余資金等問(wèn)題，監督管理力度不夠。因此，研究制定《規定》，健全完善水利工程造價(jià)管理制度，是推動(dòng)水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展、有效發(fā)揮投資效益、確保水利工程質(zhì)量安全的迫切要求。

        二、《規定》制定的原則

        （一）堅持問(wèn)題導向。聚焦當前水利工程造價(jià)管理工作中存在的突出問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以解決問(wèn)題、提高水利工程造價(jià)管理效能為目標，從制度層面提出具體措施。

        （二）堅持系統觀(guān)念。立足工程建設全過(guò)程管理，系統梳理水利建設項目建議書(shū)、可行性研究、初步設計、招標投標、建設實(shí)施、竣工驗收等各階段的造價(jià)管理目標，分階段提出具體要求。

        （三）堅持明確責任。水利工程造價(jià)管理是一個(gè)多方參與的管理系統，既包括對造價(jià)實(shí)行指導與監督的水行政主管部門(mén)，又包括具體參與水利工程建設的項目法人、勘察設計、施工單位等市場(chǎng)主體，各參與方在項目建設階段的職責分工、利益出發(fā)點(diǎn)互不相同，勢必導致造價(jià)管理和控制目標各有側重?！兑幎ā芳葟娀鞴懿块T(mén)的監督管理，又注重市場(chǎng)主體的造價(jià)責任，對于參建各方的造價(jià)責任進(jìn)行明確，規范市場(chǎng)主體的造價(jià)管理行為。

        三、《規定》的主要內容

        《規定》共六章，41條。

        第一章總則，共5條。包括制定《規定》的目的和依據，水利工程造價(jià)定義、適用范圍和水利工程造價(jià)管理基本原則、管理職責等。

        第二章計價(jià)依據，共8條。明確了計價(jià)依據的定義、制定原則，強調計價(jià)依據實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對造價(jià)編制規定和行業(yè)定額制定、造價(jià)信息管理及企業(yè)計價(jià)依據編制等做出了規定。

        第三章造價(jià)的確定與控制，共13條。規定了造價(jià)分階段確定和控制的原則，強調應注重技術(shù)經(jīng)濟比選，合理確定各階段工程造價(jià)，實(shí)現全過(guò)程 造價(jià)控制。分別對項目建議書(shū)、可研、初步設計、招投標、合同簽訂、建設實(shí)施及竣工驗收等階段造價(jià)確定與控制提出了要求。鼓勵具備條件的水利工程推行"靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理"的模式。明確了完工結算、預備費的使用、概算調整、竣工財務(wù)決算編制的相關(guān)要求，推行水利工程施工過(guò)程結算。

        第四章造價(jià)管理責任，共7條。對項目法人、勘察設計、施工、監理、工程總承包等主要參建單位和造價(jià)咨詢(xún)單位的造價(jià)控制責任作出了規定，明確了造價(jià)從業(yè)人員的責任和要求。

        第五章監督檢查，共6條。規定了造價(jià)監督管理主體、監督檢查內容、監督檢查措施、責任追究等。

        第六章附則，共2條。對水利工程建設中涉及的公路、鐵路、房屋等其他專(zhuān)業(yè)工程的造價(jià)管理作出規定，明確《規定》自發(fā)布之日起施行。