2023年7月7日住建部網(wǎng)站公布了《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知（建科〔2023〕30號）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)30號文），這是繼2021年8月31日住建部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知（建科〔2021〕63號）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)63號文）兩年后，中央層級發(fā)布的第一個(gè)城市更新文件。

        自63號文之后，住建部就將城市更新的制度探索與實(shí)踐工作放權給了地方，2021年11月4日住建部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知（建辦科函〔2021〕443號）》，決定在21個(gè)城市（區）開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作，充分調動(dòng)起地方的積極性，由各城市根據自己的稟賦去大膽探索適合自己的城市更新模式，其后主要就是各地方積極開(kāi)展城市更新制度建設工作，住建部只是在試點(diǎn)一年后對各地的試點(diǎn)經(jīng)驗做了總結，2022年11月25日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)實(shí)施城市更新行動(dòng)可復制經(jīng)驗做法清單（第一批）的通知(建辦科函〔2022〕393號）》，提煉出一年來(lái)各地城市更新的創(chuàng )新模式和措施，向全國推廣經(jīng)驗。

        與平地驚雷般炸裂出世的63號文相比，本次30號文非常低調，內容平實(shí)簡(jiǎn)單，和63號文一樣字少，卻遠不及63號文事大，并沒(méi)有引發(fā)市場(chǎng)的熱議，不過(guò)通讀原文，卻能發(fā)現決策層實(shí)際上是對未來(lái)城市更新做出了長(cháng)遠的政策安排。如果說(shuō)63號文是決策層對城市更新劃出了關(guān)鍵的底線(xiàn)，那么本次30號文就是為城市更新框定了未來(lái)發(fā)展的空間，一方面是補全了城市更新的底線(xiàn)和上限，另一方面是樹(shù)立了城市更新的三大制度支柱。

        圖：城市更新政策框架示意圖

        一、放量上限

        30號文真正的價(jià)值在于極大的釋放了城市更新創(chuàng )新授權空間，鼓勵地方政府在不違反四道紅線(xiàn)底線(xiàn)的前提下，積極探索城市更新的新模式，進(jìn)一步放權將大大拓展城市更新的上限，挖掘出城市更新的潛力，提升城市更新的效率。

        1. 鼓勵有立法權的地方出臺地方性法規，建立城市更新制度機制。

        鼓勵地方城市更新立法是本條中最重要的內容，也是30號文最大的亮點(diǎn)。

        目前城市更新項目融資關(guān)鍵在于一二級聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，以達到項目自平衡。這種平衡是混同平衡，從融資要求來(lái)看，一級開(kāi)發(fā)期限長(cháng)，二級開(kāi)發(fā)期限短，最終還款來(lái)源是二級開(kāi)發(fā)收益。但是一二級聯(lián)動(dòng)模式并沒(méi)有統一明確的政策法律依據，反而是當前土地相關(guān)法律法規嚴厲禁止的做法，實(shí)踐中銀行等金融機構提供城市更新融資，一般以省級地方法規對一二級聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的規定為依據，金融機構向城市更新項目融資，必須審查以下三個(gè)方面，確保合規性：

        a.當地必須有土地開(kāi)發(fā)一二級聯(lián)動(dòng)的政策出臺，或者必須促成當地政府出臺一二級聯(lián)動(dòng)相關(guān)政策。

        b.城市更新的區域規劃已經(jīng)公布。

        c.項目審批手續完備到位。

        各地方具體政策規定不同，例如深圳、廣州的城市更新社會(huì )投資人和土地招拍掛兩招合一模式和原土地權利人自主改造協(xié)議出讓拿地模式，上海的歷史風(fēng)貌保護開(kāi)發(fā)權轉移機制，南京的公益用地劃撥 商住用地協(xié)議出讓模式，成都的“地隨房走”，通過(guò)買(mǎi)房、并購合并原始土地權利人土地使用權到一個(gè)主體，再協(xié)議出讓拿地模式，濟南的“帶實(shí)施方案掛牌”取得后續建設土地模式等。鼓勵地方政府制定城市更新地方性法規實(shí)際上可以促進(jìn)一二級聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的推廣和創(chuàng )新。

        究其原因，還是在于2021年下半年后，房地產(chǎn)行業(yè)崩塌和土地市場(chǎng)持續低迷，以往城鎮化以土地收入作為支撐的基礎邏輯被打破，建立在其上的一系列土地開(kāi)發(fā)和土地出讓制度原本是為規范土地收入分配和使用而設置，現在土地收入無(wú)以為繼，城市化的資本支撐不在，迫切需要建立起資本來(lái)源新的底層邏輯，否則新型城鎮化無(wú)法推進(jìn)，所以在城市更新領(lǐng)域一二級聯(lián)動(dòng)的禁錮被允許有限打開(kāi)。城市更新領(lǐng)域允許土地開(kāi)發(fā)一二級聯(lián)動(dòng)也有可靠的政策依據，即決策層將土地作為建立全國統一大市場(chǎng)的要素之一，將土地作為城市更新綜合開(kāi)發(fā)中的一項生產(chǎn)要素而非單一商品，既是城市更新土地一二級聯(lián)動(dòng)與一般土地開(kāi)發(fā)一二級聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵區別，也是二者合法與違法的分界線(xiàn)。

        2. 建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權人、群眾等多主體參與機制。

        30號文主要在兩個(gè)方面提出多主體參與：一個(gè)是多元投融資機制，政府、金融機構、居民、企業(yè)、產(chǎn)權人等多個(gè)城市更新資金渠道；二是運營(yíng)前置和全流程一體化推進(jìn)，將公眾參與貫穿于城市更新全過(guò)程，實(shí)現共建共治共享。第二個(gè)方面不是重點(diǎn)，多渠道資金供給才是該機制的主要目標。

        63號文之后城市更新更注重公益性，強調基礎設施建設、公共服務(wù)提供和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格限制盈利性的土地及房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但同時(shí)又強調市場(chǎng)化運營(yíng)，以運營(yíng)收入平衡項目投入成本，這就要求政府和市場(chǎng)有效結合，政府主導項目的公益屬性，市場(chǎng)主導項目的投資和運營(yíng)，以二三開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)級收益覆蓋一級開(kāi)發(fā)成本。

        因此新政后的城市更新模式將是以大體量連片開(kāi)發(fā)、多種類(lèi)型項目打包、一二三級聯(lián)動(dòng)為特征的綜合開(kāi)發(fā)模式。這類(lèi)模式不適合采用政府直接投資，政府預算和債務(wù)監管趨嚴，使得政府并沒(méi)有足夠的資金可以獨立完成項目投資，而且也不符合城市更新更注重運營(yíng)而非建設的政策導向，因此企業(yè)更適合擔任城市更新項目的業(yè)主，由企業(yè)展開(kāi)靈活的市場(chǎng)化投融資，撬動(dòng)更多社會(huì )資本加入，才能保證充足的資金支持，并且企業(yè)投資項目將更有利于項目未來(lái)的市場(chǎng)化運營(yíng)。而政府預算資金，包括專(zhuān)項債、專(zhuān)項資金、獎補資金等更適合以投資補助、貸款貼息、運營(yíng)補貼等形式投入項目，可以補強企業(yè)的投融資實(shí)力，彌補項目公益屬性導致的收入缺口，發(fā)揮四兩撥千斤的功效。

        3. 存量資源的統籌利用，尤其是存量用地靈活的利用方式和支持政策。

        新一輪城市更新的本質(zhì)變化就是從以往的增量拓展思維變成存量提質(zhì)思維，挖掘存量資源合理利用是未來(lái)城市更新的應有之意。其中最主要的資源就是土地資源，其實(shí)很早開(kāi)始決策層就已經(jīng)在逐步落實(shí)全域國土綜合治理的工作，盤(pán)活和再利用低效用地，廣東省的三舊改造就是最早的試點(diǎn)，63號文之后，城市更新正式轉入存量提質(zhì)增效軌道，如何高效再利用城市土地就成為各地城市更新實(shí)踐的重要內容。從各地的探索來(lái)看，很多地區根據自身的發(fā)展需求和土地稟賦創(chuàng )建了很有借鑒價(jià)值的土地利用制度。列舉幾個(gè)典型案例：

        （1）上海市：完善零星用地整合利用方式。同一街坊內的地塊可以在相關(guān)利益人協(xié)商一致的前提下進(jìn)行地塊邊界調整，如將城市更新地塊與周邊的邊角地、夾心地、插花地等無(wú)法單獨使用的土地合并，以及在保證公共要素的用地面積或建筑面積不減少的前提下，對規劃各級公共服務(wù)設施、公共綠地和廣場(chǎng)用地的位置進(jìn)行調整。

        （2）重慶市：鼓勵用地指標彈性配置。給予增加公共服務(wù)功能的城市更新項目建筑規模獎勵，有條件的可按不超過(guò)原計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持。

        （3）黃石市：給予存量用地用途轉換過(guò)渡期政策。鼓勵利用存量土地資源和房產(chǎn)發(fā)展文化創(chuàng )意、醫養結合、健康養老、科技創(chuàng )新等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，可享受按原用途、原權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期以5年為限，5年期滿(mǎn)或轉讓需辦理用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型，以協(xié)議方式辦理用地手續。

        （4）北京市：建筑用途轉換、土地用途兼容制度。在不改變用地性質(zhì)的前提下，通過(guò)調整土地“用途”，來(lái)推動(dòng)土地更高效地利用。

        存量建筑在符合規劃要求和管控要求的前提下，經(jīng)依法批準后可以轉換用途。存量建筑用途轉換經(jīng)批準后依法辦理規劃建設手續。符合正面清單和比例管控要求的，按照不改變規劃用地性質(zhì)和土地用途管理；符合正面清單，但是超過(guò)比例管控要求的，應當依法辦理土地用途變更手續，按照不同建筑用途的建筑規模比例或者功能重要性確定主用途，按照主用途確定土地配置方式、使用年期，結合兼容用途及其建筑規模比例綜合確定地價(jià)。

鼓勵各類(lèi)存量建筑轉換為市政基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施。公共管理與公共服務(wù)類(lèi)建筑用途之間可以相互轉換；商業(yè)服務(wù)業(yè)類(lèi)建筑用途之間可以相互轉換；在符合工業(yè)用地管控要求的前提下，工業(yè)及倉儲類(lèi)建筑可以轉換為其他用途。

國有建設用地依法采取租賃、出讓、先租后讓、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式或者劃撥方式配置的，可以按照國家規定采用協(xié)議方式辦理用地手續。

鼓勵采取租賃方式配置國有建設用地，降低土地獲取的成本。租賃國有建設用地可以依法登記，租賃期滿(mǎn)后可以續租。在租賃期以?xún)?，承租人按照規定支付土地租金并完成更新改造后，符合條件的，國有建設用地租賃可以依法轉為國有建設用地使用權出讓。

在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規劃以及國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)準入條件的，可以按照國家規定在五年內享受繼續按照原用途、原權利類(lèi)型使用土地。給予城市更新項目過(guò)渡期可不補繳土地價(jià)款的優(yōu)惠政策，，過(guò)渡期內，可以按照新用途辦理規劃許可和施工許可手續，不補繳土地價(jià)款，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；過(guò)渡期滿(mǎn)或者轉讓時(shí)，經(jīng)區人民政府評估，符合更新規劃和產(chǎn)業(yè)準入條件，已經(jīng)實(shí)現實(shí)施方案既定的使用功能和預期效果的，可以按照國家規定采取協(xié)議方式以新用途辦理用地手續。

        二、嚴守底線(xiàn)

        63號文確立的城市更新底線(xiàn)是未來(lái)新型城鎮化不可動(dòng)搖的地基，四道紅線(xiàn)指標指明了城市更新的政策路線(xiàn)和方針，是城市更新合規與違規的界限，本次30號再次予以強調，并新增了更為詳細的實(shí)操要求。

        1. 核心內容。

        堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造，防止大拆大建。

        2. 指標監控（四道紅線(xiàn)）

        （1）拆舊比：原則上城市更新單元（片區）或項目?jì)炔鸪ㄖ娣e不應大于現狀總建筑面積的20%。開(kāi)發(fā)商之所以有動(dòng)力進(jìn)行舊改項目的開(kāi)發(fā)，原因就是項目給予配比一定的融資區，這個(gè)融資區的土地就來(lái)源于原建筑的拆除，該比例被設定的如此之低，意味著(zhù)開(kāi)發(fā)商最大的利益回報來(lái)源被嚴格管控。

        （2）拆建比：原則上城市更新單元（片區）或項目?jì)炔鸾ū炔粦笥?。結合拆舊比限定，為了防止拆除面積小但增建面積大，63號文對拆建比也進(jìn)行了限制。拆建比不高于2，其實(shí)是限制了新舊容積率的相對差（計容項目一致情況下），新舊容積率相差越大，拆除收益也就越大，結合拆舊比例不高于20%，也就從總量上限制了新建總面積，從而限制了項目整體收益。假設現狀為100萬(wàn)平的舊改項目，可拆除20萬(wàn)平，拆除的面積可再建40萬(wàn)平的新建筑，這新建筑還不確定是回遷用還是開(kāi)發(fā)商可銷(xiāo)售用。

        （3）就地、就近安置率：城市更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%，該指標較大程度上加大了項目的開(kāi)發(fā)難度，增加了項目實(shí)施主體的成本，通過(guò)開(kāi)發(fā)新城大規模搬遷原居民的做法行不通了，即項目實(shí)施主體通過(guò)等量不等價(jià)的土地置換實(shí)現項目收益的方法行不通了。

        （4）租金年度增長(cháng)率：城市住房漲幅不超過(guò)5%。這是對地方政府提出的要求，地方政府需要平衡和統籌城市更新對住房租賃市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，能夠從一定程度上控制地方政府作出集中大規模拆改的規劃。

        嚴格限制城市更新中“拆建”比例，大幅度提升“留改”比例，建立由過(guò)去的單一“開(kāi)發(fā)方式”轉向“經(jīng)營(yíng)模式”，由過(guò)去大規模的增量建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重。

        3. 實(shí)施要求。

        （1）加強歷史文化保護傳承。

        a.三不做。不隨意改老地名；不破壞老城區傳統格局和街巷肌理；不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價(jià)值的老建筑。

        b.加強管理利用。防止脫管失修、修而不用、長(cháng)期閑置。

        （2）保護自然。

        不破壞地形地貌；不伐移老樹(shù)和有鄉土特點(diǎn)的現有樹(shù)木；不挖山填湖；不隨意改變或侵占河湖水系。

        （3）安全發(fā)展。

        a. 把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領(lǐng)域和全過(guò)程。

        b. 確保城市生命線(xiàn)安全，堅決守住安全底線(xiàn)。

        c. 加大城鎮危舊房屋改造和城市燃氣管道等老化更新改造力度。

        三、三大支柱保障

30號文設立了三個(gè)城市更新保障制度：

1. 城市體檢制度。

城市體檢制度建立于2022年，2022年7月4日住建部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2022年城市體檢工作的通知（建科〔2022〕54號》，選取31個(gè)省、自治區、直轄市的59座城市作為體檢樣本城市，開(kāi)展2022年城市體檢工作，推動(dòng)建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。城市更新21個(gè)試點(diǎn)城市大部分也包括在城市體檢樣本城市范圍內。

要求通過(guò)城市自體檢、第三方體檢和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，摸清城市建設成效和問(wèn)題短板，為編制城市更新五年規劃和年度實(shí)施計劃，合理確定城市更新年度目標、任務(wù)和項目，制定出臺政策措施等工作提供基礎資料和依據。

本次30號文，住建部正式將城市體檢工作列為城市更新的必須前置程序，將試點(diǎn)中積累的成熟經(jīng)驗予以確認。主要包括：

（1）城市體檢工作聯(lián)合工作機制。

城市體檢工作由城市政府主導、住房城鄉建設部門(mén)牽頭組織、各相關(guān)部門(mén)共同參與。

（2）城市體檢單元劃分。

以問(wèn)題導向原則劃細城市體檢單元，從住房到小區、社區、街區、城區，查找群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

（3）城市體檢目標。

以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。

（4）城市體檢工作成果運用。

把城市體檢發(fā)現的問(wèn)題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。

2. 規劃統籌制度。

各地方城市更新制度都非常重視規劃的統籌作用，為保證城市更新不背離政府城市發(fā)展的目標和節奏，不超越地方財力基礎，各地方政府嚴把規劃職權，根據城市規劃來(lái)審批城市更新項目，63號文之后城市更新要求去房地產(chǎn)化，更加突出城市更新的公益性職能，加強地方政府規劃職能能夠更好的保證城市更新民生目標的實(shí)現。

（1）依據城市體檢結果，編制城市更新專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃。

（2）劃定城市更新單元，建立項目庫。

（3）堅持盡力而為、量力而行，統籌城市更新工作。

3. 精細化城市設計制度。

為了保證達到高標準質(zhì)量，實(shí)現更新目標，城市更新必須由精細的專(zhuān)業(yè)化設計引導，需要完善城市設計管理制度。

（1）提出城市更新地塊建設改造的設計條件，組織編制城市更新重點(diǎn)項目設計方案，規范和引導城市更新項目實(shí)施。精細度需要達到建筑、小區、社區、街區、城市不同尺度的設計要求。

（2）統籌建設工程規劃設計與質(zhì)量安全管理，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術(shù)措施。

（3）構建建設工程設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。

結語(yǔ)

本次30號文看上去平平無(wú)奇，但如果深入研究就會(huì )發(fā)現，實(shí)際上決策層在30號文里向地方政府及市場(chǎng)主體發(fā)了一個(gè)政策大禮包，在關(guān)鍵的土地和融資等方面大尺度放松監管，大力度放權試點(diǎn)，借2023年各地城市更新重啟的良好形勢，再從政策上加一把力，加速城市更新的發(fā)展。從更深層面理解，這也是在當下地方政府債務(wù)風(fēng)險再次攀升，積極財政又必須持續推進(jìn)的兩難形勢下，決策層將城市更新作為切入口，大膽放權，鼓勵各地創(chuàng )新城市更新市場(chǎng)化運作，最大限度調動(dòng)各地的積極性和創(chuàng )造力，發(fā)揮潛能跑通城市更新的新邏輯，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)基建投融資的市場(chǎng)化轉型，最終破解兩難困境的一項舉措。

附：通知原文

住房城鄉建設部關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知

建科〔2023〕30號

        各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：

        按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，我部組織試點(diǎn)城市先行先試，全國各地積極探索推進(jìn)，城市更新工作取得顯著(zhù)進(jìn)展。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，復制推廣各地已形成的好經(jīng)驗好做法，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市規劃、建設、治理水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

        一、堅持城市體檢先行。建立城市體檢機制，將城市體檢作為城市更新的前提。指導城市建立由城市政府主導、住房城鄉建設部門(mén)牽頭組織、各相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，統籌抓好城市體檢工作。堅持問(wèn)題導向，劃細城市體檢單元，從住房到小區、社區、街區、城區，查找群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。堅持目標導向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。堅持結果導向，把城市體檢發(fā)現的問(wèn)題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。

        二、發(fā)揮城市更新規劃統籌作用。依據城市體檢結果，編制城市更新專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，系統謀劃城市更新工作目標、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確項目實(shí)施計劃安排。堅持盡力而為、量力而行，統籌推動(dòng)既有建筑更新改造、城鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造、城市生態(tài)修復、城市功能完善、基礎設施更新改造、城市生命線(xiàn)安全工程建設、歷史街區和歷史建筑保護傳承、城市數字化基礎設施建設等城市更新工作。

        三、強化精細化城市設計引導。將城市設計作為城市更新的重要手段，完善城市設計管理制度，明確對建筑、小區、社區、街區、城市不同尺度的設計要求，提出城市更新地塊建設改造的設計條件，組織編制城市更新重點(diǎn)項目設計方案，規范和引導城市更新項目實(shí)施。統籌建設工程規劃設計與質(zhì)量安全管理，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術(shù)措施，構建建設工程設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度，提升城市安全韌性和精細化治理水平。

        四、創(chuàng )新城市更新可持續實(shí)施模式。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與，推動(dòng)轉變城市發(fā)展方式。加強存量資源統籌利用，鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導功能、混合用地、大類(lèi)為主、負面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長(cháng)效機制。健全城市更新多元投融資機制，加大財政支持力度，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，提供合理信貸支持，創(chuàng )新市場(chǎng)化投融資模式，完善居民出資分擔機制，拓寬城市更新資金渠道。建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權人、群眾等多主體參與機制，鼓勵企業(yè)依法合規盤(pán)活閑置低效存量資產(chǎn)，支持社會(huì )力量參與，探索運營(yíng)前置和全流程一體化推進(jìn)，將公眾參與貫穿于城市更新全過(guò)程，實(shí)現共建共治共享。鼓勵有立法權的地方出臺地方性法規，建立城市更新制度機制，完善土地、財政、投融資等政策體系，因地制宜制定或修訂地方標準規范。

        五、明確城市更新底線(xiàn)要求。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造，防止大拆大建。加強歷史文化保護傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價(jià)值的老建筑，同時(shí)也要防止脫管失修、修而不用、長(cháng)期閑置。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有鄉土特點(diǎn)的現有樹(shù)木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。堅持統籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，加大城鎮危舊房屋改造和城市燃氣管道等老化更新改造力度，確保城市生命線(xiàn)安全，堅決守住安全底線(xiàn)。

        各級住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)履行城市更新工作牽頭部門(mén)職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全統籌協(xié)調的組織機制，有序推進(jìn)城市更新工作。省級住房城鄉建設部門(mén)要加強對市（縣）城市更新工作的督促指導，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，研究破解難點(diǎn)問(wèn)題。我部將加強工作指導和政策協(xié)調，及時(shí)總結可復制推廣的經(jīng)驗，指導各地扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。

住房城鄉建設部

2023年7月5日

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