8月8日，江蘇省住建廳聯(lián)合省人社廳發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施建設領(lǐng)域保障農民工工資支付工作的通知》（蘇建函建管〔2023〕371號 ）。

01

9月1日起，一律納入實(shí)名制管理

        自2023年9月1日起，全省所有在建項目總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包等企業(yè)信息和用工人員信息一律納入實(shí)名制管理范圍。

        一是參與施工的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)必須服從總承包單位管理，不得以建設單位直接發(fā)包為由拒絕實(shí)名制登記管理，一經(jīng)發(fā)現將依法直接限制市場(chǎng)準入；

        二是按照“總包負總責，誰(shuí)承包誰(shuí)負責”要求，總承包單位對施工過(guò)程中實(shí)名制管理工作負全部責任，指定勞資專(zhuān)管員對實(shí)名制管理工作、工資支付保障工作實(shí)施專(zhuān)人專(zhuān)管；

        三是市政工程、園林工程、老舊房屋修繕等無(wú)法實(shí)施封閉式管理的項目，應采取移動(dòng)定位、電子圍欄、手機考勤、定點(diǎn)考勤等措施實(shí)施實(shí)名制考勤管理，對未列入當地和省級實(shí)名制管理范圍的工程項目，將追究總承包企業(yè)責任；

        四是建設項目要如實(shí)反映工程建設狀態(tài)，不得以竣工、停工等情況規避實(shí)名制監管，一經(jīng)發(fā)現對施工總承包企業(yè)給予限制市場(chǎng)準入，停止全省范圍內招投標行為。

        五是實(shí)施實(shí)名制管理平臺企業(yè)端建設，強化施工總承包企業(yè)實(shí)名制管理第一責任主體，施工企業(yè)對省內實(shí)施工程建設項目必須全過(guò)程監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題，對被預警項目通過(guò)實(shí)名制管理平臺向主管部門(mén)反饋整改情況。

02

建設單位不得要求施工企業(yè)墊付工資費用

        建設單位（甲方）應認真履行工資支付保障源頭責任，必須在施工合同中明確工程款、人工費用和工資支付條款。

        一是要約定總承包企業(yè)每月上報工資表數據時(shí)間、建設單位逐月審核時(shí)間和按月足額向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費用時(shí)間；

        二是按照總承包企業(yè)報送工資金額撥付人工費用，避免造成工資專(zhuān)用賬戶(hù)余額過(guò)大，工程進(jìn)度款不足的現象；

        三是建設單位嚴禁以工程量、造價(jià)等爭議為由，不按規定撥付工程款中的人工費用，不得要求施工企業(yè)向工資專(zhuān)用賬戶(hù)墊付工資費用；

        四是開(kāi)設工資專(zhuān)用賬戶(hù)的各級銀行，應及時(shí)將建設單位撥付人工費用數據傳送至實(shí)名制管理平臺，確保建設單位撥付情況有據可查。

03

加強勞務(wù)用工管理

        勞務(wù)企業(yè)和勞動(dòng)班組有責任、有義務(wù)自覺(jué)服從管理、履行職責，嚴把勞動(dòng)合同關(guān)，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同電子化。

        一是全面推廣使用《建筑工人簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同（示范文本）》《建筑工人勞動(dòng)用工協(xié)議》和調查的工資水平標準，規范在建工程項目勞動(dòng)合同簽訂，明確約定工資支付標準、工作量核算方式、支付時(shí)間、支付方式等內容。

        二是勞務(wù)企業(yè)和班組負責人對所屬人員應做到“五清”“五嚴禁”，即：人數清、合同工價(jià)清、考勤記錄清、工作量清、工資結算清；嚴禁變相克扣農民工工資、嚴禁集中管理農民工工資卡、嚴禁隨意增加工作量、嚴禁代簽工資結算清單、嚴禁將工程款和材料款與農民工工資混合結算；

        三是對不按規定反映情況，以拖欠農民工工資名義討要工程款、材料款，非法組織農民工上訪(fǎng)，造成社會(huì )影響的，一經(jīng)查實(shí)列入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，通報全省，國有投資項目禁止其作業(yè)，其它工程建設項目謹慎與上述企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展用工合作。

04

持續開(kāi)展預警監管

        不斷完善預警監測機制，各級住房城鄉建設部門(mén)應定期通過(guò)實(shí)名制管理平臺進(jìn)行大數據匯集、梳理，對在建工程連續3個(gè)月未向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費用的建設單位，未按時(shí)發(fā)放工資的施工總承包企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項預警，限時(shí)整改。

        規定期限內未整改到位的建設單位，住建部門(mén)依法責令項目停工并處罰款；造成欠薪的，人社部門(mén)依法予以行政處理，要求先行墊付被拖欠的農民工工資。

        規定期限內未整改到位的總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)將依法予以全省通報、限制市場(chǎng)準入、扣除項目和企業(yè)對應信用分，記入信用檔案，拒不執行整改要求的將依法申請降低或取消施工資質(zhì)。

        8月8日，江蘇省住建廳發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施建設領(lǐng)域在建工程建設單位未如期撥付農民工工資款項預警項目名單》（蘇建函建管〔2023〕372號 ），對全省4789個(gè)在建工程的建設單位實(shí)施預警，具體名單：

        http://jsszfhcxjst.jiangsu.gov.cn/art/2023/8/8/art_49384_10978063.html

        文件原文：

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施建設領(lǐng)域保障農民工工資支付工作的通知

蘇建函建管〔2023〕371號 

        各設區市住房和城鄉建設局（建委）、人力資源和社會(huì )保障局：

        為全面貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》，持續推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施建設領(lǐng)域根治欠薪工作取得更大成效，切實(shí)保障農民工和施工企業(yè)合法權益，維護社會(huì )穩定，現就扎實(shí)推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎設施建設領(lǐng)域保障農民工工資支付工作有關(guān)事項通知如下：

        一、推進(jìn)實(shí)名制管理高質(zhì)量落實(shí)。按照“應管盡管、應入盡入”的原則，完善全省實(shí)名制管理功能，在嚴格落實(shí)封閉式管理，強化管理人員、班組長(cháng)、農民工等現場(chǎng)人員考勤的基礎上，自2023年9月1日起，全省所有在建項目總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包等企業(yè)信息和用工人員信息一律納入實(shí)名制管理范圍。一是參與施工的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)必須服從總承包單位管理，不得以建設單位直接發(fā)包為由拒絕實(shí)名制登記管理，一經(jīng)發(fā)現將依法直接限制市場(chǎng)準入；二是按照“總包負總責，誰(shuí)承包誰(shuí)負責”要求，總承包單位對施工過(guò)程中實(shí)名制管理工作負全部責任，指定勞資專(zhuān)管員對實(shí)名制管理工作、工資支付保障工作實(shí)施專(zhuān)人專(zhuān)管；三是市政工程、園林工程、老舊房屋修繕等無(wú)法實(shí)施封閉式管理的項目，應采取移動(dòng)定位、電子圍欄、手機考勤、定點(diǎn)考勤等措施實(shí)施實(shí)名制考勤管理，對未列入當地和省級實(shí)名制管理范圍的工程項目，將追究總承包企業(yè)責任；四是建設項目要如實(shí)反映工程建設狀態(tài)，不得以竣工、停工等情況規避實(shí)名制監管，一經(jīng)發(fā)現對施工總承包企業(yè)給予限制市場(chǎng)準入，停止全省范圍內招投標行為。五是實(shí)施實(shí)名制管理平臺企業(yè)端建設，強化施工總承包企業(yè)實(shí)名制管理第一責任主體，施工企業(yè)對省內實(shí)施工程建設項目必須全過(guò)程監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題，對被預警項目通過(guò)實(shí)名制管理平臺向主管部門(mén)反饋整改情況。

        二、夯實(shí)建設單位源頭責任。建設單位（甲方）應認真履行工資支付保障源頭責任，必須在施工合同中明確工程款、人工費用和工資支付條款。一是要約定總承包企業(yè)每月上報工資表數據時(shí)間、建設單位逐月審核時(shí)間和按月足額向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費用時(shí)間；二是按照總承包企業(yè)報送工資金額撥付人工費用，避免造成工資專(zhuān)用賬戶(hù)余額過(guò)大，工程進(jìn)度款不足的現象；三是建設單位嚴禁以工程量、造價(jià)等爭議為由，不按規定撥付工程款中的人工費用，不得要求施工企業(yè)向工資專(zhuān)用賬戶(hù)墊付工資費用；四是開(kāi)設工資專(zhuān)用賬戶(hù)的各級銀行，應及時(shí)將建設單位撥付人工費用數據傳送至實(shí)名制管理平臺，確保建設單位撥付情況有據可查。

        三、加強勞務(wù)用工管理。勞務(wù)企業(yè)和勞動(dòng)班組有責任、有義務(wù)自覺(jué)服從管理、履行職責，嚴把勞動(dòng)合同關(guān)，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同電子化。一是全面推廣使用《建筑工人簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同（示范文本）》《建筑工人勞動(dòng)用工協(xié)議》和調查的工資水平標準，規范在建工程項目勞動(dòng)合同簽訂，明確約定工資支付標準、工作量核算方式、支付時(shí)間、支付方式等內容。二是勞務(wù)企業(yè)和班組負責人對所屬人員應做到“五清”“五嚴禁”，即：人數清、合同工價(jià)清、考勤記錄清、工作量清、工資結算清；嚴禁變相克扣農民工工資、嚴禁集中管理農民工工資卡、嚴禁隨意增加工作量、嚴禁代簽工資結算清單、嚴禁將工程款和材料款與農民工工資混合結算；三是對不按規定反映情況，以拖欠農民工工資名義討要工程款、材料款，非法組織農民工上訪(fǎng)，造成社會(huì )影響的，一經(jīng)查實(shí)列入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，通報全省，國有投資項目禁止其作業(yè)，其它工程建設項目謹慎與上述企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展用工合作。

        四、強化工資支付保障。嚴格落實(shí)按月足額、月結月清等工作要求。一是總承包企業(yè)實(shí)名制考勤信息與工資發(fā)放信息要做到每月與工時(shí)考勤比對，必須由本人簽字確認，推動(dòng)約定工資標準與調查工資水平相一致，依法依約按月支付工資，剩余部分應在下個(gè)季度前或完工退場(chǎng)之日起月內支付到位；二是項目總承包企業(yè)要及時(shí)將工資結算清單送達開(kāi)設專(zhuān)用賬戶(hù)的銀行，銀行應及時(shí)通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資支付到農民工本人銀行賬戶(hù)；三是專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)如不依據勞動(dòng)合同約定，按月提供經(jīng)農民工簽字的工資支付表的，將列入全省拖欠農民工工資企業(yè)“負面清單”；四是全面推進(jìn)和實(shí)施“農民工工資結清付清確認書(shū)”機制，工程結束后和施工期間離場(chǎng)人員工資結清付清后，應簽訂《工程建設領(lǐng)域農民工工資結清付清確認書(shū)》（見(jiàn)附件），確保工資支付保障落實(shí)到位。

        五、持續開(kāi)展預警監管。不斷完善預警監測機制，各級住房城鄉建設部門(mén)應定期通過(guò)實(shí)名制管理平臺進(jìn)行大數據匯集、梳理，對在建工程連續3個(gè)月未向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費用的建設單位，未按時(shí)發(fā)放工資的施工總承包企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項預警，限時(shí)整改。規定期限內未整改到位的建設單位，住建部門(mén)依法責令項目停工并處罰款；造成欠薪的，人社部門(mén)依法予以行政處理，要求先行墊付被拖欠的農民工工資。規定期限內未整改到位的總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)將依法予以全省通報、限制市場(chǎng)準入、扣除項目和企業(yè)對應信用分，記入信用檔案，拒不執行整改要求的將依法申請降低或取消施工資質(zhì)。

        六、加快“一人一卡”有效實(shí)施。加快促進(jìn)全省“一人一卡”建設，推廣“江蘇建工卡”標識，全面推進(jìn)農民工工資卡庫建設，實(shí)現一人一卡、全省通用。一是在尊重農民工本人意愿，堅持“社會(huì )保障卡”和“江蘇建工卡”優(yōu)先的前提下，通過(guò)實(shí)名制認證綁定一張經(jīng)農民工本人確認的銀行工資卡，作為工資發(fā)放的個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現全省通用、跨行支付；二是企業(yè)和項目負責人不得要求農民工辦理新的銀行卡，不得向綁定的銀行卡以外的賬戶(hù)發(fā)放工資，杜絕“一個(gè)工地一張卡，一人多卡”等現象；三是農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)設銀行應提供實(shí)施跨行轉賬支付服務(wù)，實(shí)現工資支付與農民工個(gè)人工資卡無(wú)縫對接；四是各地已實(shí)施的“一人一卡”措施，可直接并入全省農民工工資銀行卡庫之中，不應另行重新辦理和隨意變更銀行卡。

        七、強化責任擔當。各地要切實(shí)落實(shí)屬地責任，充分認識根治拖欠農民工工資工作的重要意義，切實(shí)提高政治站位，推進(jìn)根治工作落到實(shí)處，確保守住底線(xiàn)，不出問(wèn)題。要知責思為，增強根治欠薪使命感，聚焦解決一批重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障農民工的合法權益。要暢通舉報投訴渠道，加大欠薪糾紛和隱患排查力度，扎實(shí)做好根治拖欠農民工工資工作。要壓實(shí)行業(yè)監管責任，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等建筑市場(chǎng)違法違規行為。要加強住建、人社同金融、信用等部門(mén)的協(xié)調配合，推動(dòng)數據互通共享，推進(jìn)住建、人社部門(mén)實(shí)施“一案雙查”機制，形成治理欠薪合力。

        附件：工程建設領(lǐng)域農民工工資結清付清確認書(shū) 

江蘇省住房和城鄉建設廳   江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳 

2023年8月3日