截至目前，26省市發(fā)文跟進(jìn)住建部《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規〔2020〕9號），嚴格落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任。

        建設單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。

        嚴格質(zhì)量檢測管理，按時(shí)足額支付檢測費用，不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據。

        隨著(zhù)住建部令第57號《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》和《建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)標準》的相繼出臺實(shí)施，標志著(zhù)我國建筑業(yè)邁向了高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。

        今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設綱要》指明了建筑業(yè)發(fā)展的大方向。文件提出強化工程質(zhì)量保障、提高建筑材料質(zhì)量水平、打造中國建造升級版，高質(zhì)量發(fā)展是最終的目標。

        10月10日，湖南省住建廳正式印發(fā)了《湖南省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》，本通知自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日止。除了全面壓實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任外，就明確提出嚴格工程質(zhì)量檢測管理。

建設單位工程質(zhì)量首要責任

        建設單位作為工程建設活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。

        建設單位是工程質(zhì)量保修的第一責任人。

        2023年8月11日，湖南省住建廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量管理工作的通知》，自2023年12月1日起施行，有效期5年。通知明確：

        建設單位是工程質(zhì)量第一責任人。

        嚴格實(shí)行建設單位見(jiàn)證制。建設單位在勘探作業(yè)時(shí)應委派專(zhuān)人或采用信息化技術(shù)對現場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行見(jiàn)證。

項目負責人對任期內的工程質(zhì)量承擔終身責任！應具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷！

        項目負責人按規定簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)》，對因違法違規或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔相應責任。

        同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內的工程質(zhì)量承擔終身責任。

        建設單位項目負責人應具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷。規模以上的工程項目負責人還應具備執業(yè)資格證書(shū)（無(wú)需注冊）或高級職稱(chēng)等3個(gè)條件之一。

        建設單位項目負責人應具備與項目工程類(lèi)別相適應的工程類(lèi)或工程經(jīng)濟類(lèi)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

        工程規模3萬(wàn)平方米以上的房屋建筑工程或建安造價(jià)3000萬(wàn)元以上的市政基礎設施工程，項目負責人還應具備以下條件之一：

        持有人力資源和社會(huì )保障部門(mén)頒發(fā)的相應工程類(lèi)執業(yè)資格證書(shū)（無(wú)需注冊）；

        取得工程類(lèi)相應專(zhuān)業(yè)高級以上技術(shù)職稱(chēng)或取得相應專(zhuān)業(yè)中級技術(shù)職稱(chēng)5年以上。

非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據

        建設單位應當嚴格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應資質(zhì)且與工程項目相關(guān)單位無(wú)隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的第三方檢測機構進(jìn)行檢測，

        不得以建設單位、施工單位、檢測機構三方合同等形式轉嫁建設單位的法定義務(wù)，

        不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，

        建設單位應按有關(guān)規定單獨列支并及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費，

        不得變相將應由建設單位支付的工程質(zhì)量檢測經(jīng)費轉嫁到施工單位，

        非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據。

建設單位不得拖欠工程款

        分部工程驗收通過(guò)時(shí)原則應同步辦理工程款結算與工程款支付，不得以設計變更、工程洽商等理由拖延結算變相拖延工程款支付。

        政府投資工程應按照國家有關(guān)規定支付，不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。

        建設單位應有滿(mǎn)足施工所需的資金安排，并按規定向施工單位提供工程款支付擔保。

        招標文件及施工合同中應按有關(guān)要求約定施工過(guò)程結算周期、工程進(jìn)度款結算辦法等內容，其中人工費用應單獨足額撥付至施工總承包企業(yè)開(kāi)設的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，以確保農民工工資按月足額支付。

項目負責人離職、退休的，仍依法追究相應責任

        對實(shí)行告知承諾制的審批事項，發(fā)現建設單位承諾內容與實(shí)際不符的，依法從嚴從重處理。

        對建設單位違反相關(guān)法律法規及本通知規定行為，要依法嚴肅查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負責人責任；

        建設單位項目負責人因調動(dòng)工作等原因離開(kāi)原單位，或者已退休的，以及法定代表人任項目負責人后不再擔任法定代表人的，仍依法追究相應責任；

        涉嫌犯罪的，移送監察或司法機關(guān)依法追究刑事責任。

        對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責任人責任外，還要依據相關(guān)規定追究有關(guān)部門(mén)相關(guān)負責人領(lǐng)導責任。

        湖南省原文如下：

 湖南省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知

湘建建〔2023〕116號

        各市州住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局，湘江新區開(kāi)發(fā)建設局、行政執法局，各有關(guān)企業(yè)：

        為進(jìn)一步強化落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任，提高我省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量水平，促進(jìn)工程品質(zhì)提升和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

        一、加強建筑工程事前預控管理

        （一）明確工程質(zhì)量首要責任。建設單位作為工程建設活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。建設單位要嚴格落實(shí)項目法人責任制，法定代表人要按規定簽署《法定代表人授權委托書(shū)》（法定代表人任項目負責人的，不需簽署），明確項目負責人的質(zhì)量責任。項目負責人按規定簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)》，對因違法違規或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔相應責任。項目負責人應保持相對穩定，因特殊原因需更換的，法定代表人應重新授權委托，更換后的項目負責人也應簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)》。法定代表人任項目負責人的，法定代表人更換后應重新明確項目負責人。同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內的工程質(zhì)量承擔終身責任。

        （二）嚴格執行法定建設程序。建設單位應當嚴格履行基本建設程序，按照“先勘察、后設計、再施工”原則，依法依規辦理施工圖審查、特殊建設工程消防設計審查、施工許可（含質(zhì)量安全監督）、竣工驗收等建設手續，禁止明示或暗示施工單位違法違規開(kāi)工建設，禁止未組織竣工驗收或驗收不合格投入使用。建設單位應按照規定向勘察、設計、施工、監理等單位提供與工程建設有關(guān)的原始資料，并保證其真實(shí)、準確、齊全。

        （三）嚴格執行發(fā)承包制度。建設單位應當依法將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規指定分包單位，不得直接發(fā)包樁基礎、預拌混凝土等專(zhuān)業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構配件、建筑材料和設備或者指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商；不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備；應加強對按照合同約定自行采購的建筑材料、構配件和設備的質(zhì)量管理。建設單位應與各承包單位依法簽訂合同，并明確雙方權利、義務(wù)、責任，確保工程質(zhì)量；鼓勵在合同中明確創(chuàng )優(yōu)目標，按照公平原則約定工程質(zhì)量獎優(yōu)懲劣內容。

        （四）嚴格勘察設計質(zhì)量管理。建設單位應按規定將施工圖設計文件報送住房城鄉建設部門(mén)進(jìn)行施工圖審查（含消防），施工圖設計文件未經(jīng)審查或審查不合格的不得用于施工。建設單位不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，確需變更的，應將修改的施工圖設計文件按《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房和城鄉建設部令第13號）及《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51號）有關(guān)規定重新報審，嚴禁先施工后變更；不得明示或者暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準，嚴禁以“優(yōu)化設計”等名義變相降低工程質(zhì)量標準。

        （五）保證合理工期和造價(jià)。建設單位應當科學(xué)合理確定工程建設工期和造價(jià)，嚴禁盲目趕工期、搶進(jìn)度?？辈煸O計、施工工期確定后，建設單位不得任意壓縮；確需調整且具備技術(shù)可行性的，建設單位應主動(dòng)征求施工、監理單位意見(jiàn)，達成一致意見(jiàn)后提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)后方可實(shí)施。不得違反施工質(zhì)量安全管理規定在建筑主樓相關(guān)基礎部分未整體施工完成前進(jìn)行上部主體結構施工，不得隨意留置施工縫或隨意“甩項”，不得迫使施工單位及其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標準。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應相應調整相關(guān)費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，。因材料、工程設備價(jià)格變化等原因，需要調整合同價(jià)款的，應按照合同約定給予調整。

        二、強化施工全過(guò)程質(zhì)量管理

        （一）組建項目質(zhì)量管理機構。建設單位應當建立健全工程項目質(zhì)量管理體系，開(kāi)工前委派項目負責人（法定代表人任項目負責人的，不需委派）、技術(shù)負責人和與工程建設規模相適應的專(zhuān)職質(zhì)量管理人員，組建項目質(zhì)量管理機構，建立項目質(zhì)量管理制度，明確各崗位質(zhì)量管理職責。建設單位不具備人員委派條件的，可聘用專(zhuān)業(yè)機構或人員。

        建設單位項目負責人應具備與項目工程類(lèi)別相適應的工程類(lèi)或工程經(jīng)濟類(lèi)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。工程規模3萬(wàn)平方米以上的房屋建筑工程或建安造價(jià)3000萬(wàn)元以上的市政基礎設施工程，項目負責人還應具備以下條件之一：持有人力資源和社會(huì )保障部門(mén)頒發(fā)的相應工程類(lèi)執業(yè)資格證書(shū)（無(wú)需注冊）；取得工程類(lèi)相應專(zhuān)業(yè)高級以上技術(shù)職稱(chēng)或取得相應專(zhuān)業(yè)中級技術(shù)職稱(chēng)5年以上。

        建設單位項目工程質(zhì)量專(zhuān)職管理人員應取得工程類(lèi)或工程經(jīng)濟類(lèi)大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷，從事建設工程項目管理或工程設計工作滿(mǎn)3年，。

        （二）嚴格施工過(guò)程質(zhì)量管理。建設單位應當定期檢查勘察、設計、施工、監理、質(zhì)量檢測等單位合同履約及質(zhì)量管理責任落實(shí)情況，加強建筑材料質(zhì)量管控，定期抽查工程實(shí)體質(zhì)量，強化對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量檢查，留存相關(guān)檢查記錄和影像資料。督促有關(guān)單位全面落實(shí)投標文件中承諾的機構設置和關(guān)鍵崗位人員配備，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊、工程質(zhì)量標準化管理和“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過(guò)程規范化”等要求。不得以任何方式要求施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量。建設單位應當牽頭組織開(kāi)展質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理，減少工程質(zhì)量問(wèn)題投訴。鼓勵建設單位通過(guò)組織工地開(kāi)放日、觀(guān)摩交流活動(dòng)或運用信息化方式，及時(shí)向購房人展示工程形象進(jìn)度、主體結構和主要使用功能質(zhì)量管控等信息。

        （三）嚴格工程質(zhì)量檢測管理。建設單位應當嚴格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應資質(zhì)且與工程項目相關(guān)單位無(wú)隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的第三方檢測機構進(jìn)行檢測，不得以建設單位、施工單位、檢測機構三方合同等形式轉嫁建設單位的法定義務(wù)，不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，發(fā)現檢測機構偽造檢測數據或出具虛假檢測報告的，應當及時(shí)報告工程質(zhì)量監督機構。建設單位應按有關(guān)規定單獨列支并及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費，不得變相將應由建設單位支付的工程質(zhì)量檢測經(jīng)費轉嫁到施工單位，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據。

        （四）按時(shí)結算和支付工程款。建設單位應有滿(mǎn)足施工所需的資金安排，并按規定向施工單位提供工程款支付擔保。招標文件及施工合同中應按有關(guān)要求約定施工過(guò)程結算周期、工程進(jìn)度款結算辦法等內容，其中人工費用應單獨足額撥付至施工總承包企業(yè)開(kāi)設的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，以確保農民工工資按月足額支付。分部工程驗收通過(guò)時(shí)原則應同步辦理工程款結算與工程款支付，不得以設計變更、工程洽商等理由拖延結算變相拖延工程款支付。政府投資工程應按照國家有關(guān)規定支付，不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。

        （五）嚴格工程竣工驗收和檔案管理。建設單位應當在收到工程竣工報告后及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，重大工程或技術(shù)復雜工程可邀請有關(guān)專(zhuān)家參加。驗收時(shí)，嚴禁弄虛作假、降低驗收標準，將不合格工程按照合格工程驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格不得交付使用?？⒐を炇蘸细窈?，建設單位應按規定在建筑物明顯部位設置竣工永久性標識牌，標注工程名稱(chēng)、開(kāi)竣工日期和建設、勘察、設計、施工、監理單位全稱(chēng)以及項目負責人姓名，強化質(zhì)量主體責任的追溯。

        建設單位應當建立工程質(zhì)量資料按驗收節點(diǎn)歸檔制度，建立質(zhì)量終身責任信息檔案，督促項目參建責任主體按工程資料的編制要求編制歸檔，對各責任主體歸檔的資料進(jìn)行驗收，確保完整、準確；應當在竣工驗收時(shí)組織工程檔案專(zhuān)項驗收，建設工程竣工驗收后，及時(shí)按規定向城建檔案管理機構移交建設項目檔案。

        三、嚴格住宅工程交付和保修管理

        （一）全面實(shí)行住宅工程分戶(hù)驗收。住宅工程竣工驗收前，建設單位應當嚴格按照《湖南省住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收管理辦法》，組織施工、監理等單位進(jìn)行分戶(hù)驗收。鼓勵組織業(yè)主開(kāi)放日、邀請業(yè)主代表參加分戶(hù)驗收。未組織分戶(hù)驗收或分戶(hù)驗收不合格的，不得組織竣工驗收。分戶(hù)驗收合格后，按戶(hù)出具質(zhì)量合格文件。

        （二）加強工程質(zhì)量信息公開(kāi)。住宅工程開(kāi)工前，建設單位應公開(kāi)工程規劃許可證、施工許可證、工程結構形式、設計使用年限、抗震等級、主要建筑材料、參建單位及負責人等信息；交付使用前，應公開(kāi)質(zhì)量承諾書(shū)、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。實(shí)行預售的，建設單位在工程建設過(guò)程中，可通過(guò)組織業(yè)主開(kāi)放日或運用信息技術(shù)等方式，及時(shí)向購房業(yè)主展示工程形象進(jìn)度、隱蔽工程質(zhì)量等信息；對于全裝修商品房，建設單位還應在工程實(shí)體內做實(shí)體裝修樣板房，在交付業(yè)主前不得拆除（業(yè)主未按時(shí)收房的除外），實(shí)體裝修樣板房質(zhì)量標準及主要建筑材料品種應符合商品房買(mǎi)賣(mài)合同約定標準。

        （三）嚴格落實(shí)質(zhì)量保修責任。建設單位是工程質(zhì)量保修的第一責任人，應當建立質(zhì)量回訪(fǎng)、滿(mǎn)意度調查及質(zhì)量維修制度，健全信訪(fǎng)、投訴、糾紛協(xié)調處理機制。建設單位應當按照國家規定和商品房買(mǎi)賣(mài)合同約定對房屋所有權人履行保修責任義務(wù)，對房屋所有權人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)注銷(xiāo)后承接質(zhì)量責任的其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人，并明確其法律責任。在申請住宅工程竣工驗收備案時(shí)，向住房城鄉建設主管部門(mén)提供企業(yè)注銷(xiāo)后其開(kāi)發(fā)項目的法律責任承續的說(shuō)明材料，明確項目公司注銷(xiāo)后，承續該項目質(zhì)量保修責任的主體。

        （四）推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。建設單位按照相關(guān)規定要求購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，在住宅預（銷(xiāo)）售時(shí)，應向購房人書(shū)面告知工程質(zhì)量潛在缺陷保險購買(mǎi)情況。建設單位應當配合承保保險公司及第三方風(fēng)險管理機構做好質(zhì)量風(fēng)險控制工作；承保范圍內的質(zhì)量投訴發(fā)生后，建設單位應督促承保保險公司履行保修賠付義務(wù)。

        （五）加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動(dòng)管理。建設單位在開(kāi)發(fā)建設住宅工程項目過(guò)程中因發(fā)生違法違規行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問(wèn)題被責令全面停工的，住房城鄉建設主管部門(mén)應暫停該項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工或整改符合要求后方可恢復。

        四、全面加強對建設單位的監督管理

        （二）強化信用管理。各地應建立建設單位工程質(zhì)量行為信用檔案，記錄建設單位在項目建設過(guò)程中以及保修期限內因工程質(zhì)量違法違規行為等受到的行政處罰或不良行為記錄，并將其納入信用管理。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯(lián)合懲戒力度，每年適時(shí)公布非法違法建設典型案例的建設單位名單，并將相關(guān)信息抄送發(fā)改、財政、自然資源等部門(mén)，推動(dòng)在立項審批、資金撥付、土地劃撥等環(huán)節進(jìn)行聯(lián)合懲戒，營(yíng)造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。對實(shí)行告知承諾制的審批事項，發(fā)現建設單位承諾內容與實(shí)際不符的，依法從嚴從重處理。

        （三）強化責任追究。對建設單位違反相關(guān)法律法規及本通知規定行為，要依法嚴肅查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負責人責任；建設單位項目負責人因調動(dòng)工作等原因離開(kāi)原單位，或者已退休的，以及法定代表人任項目負責人后不再擔任法定代表人的，仍依法追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送監察或司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責任人責任外，還要依據相關(guān)規定追究有關(guān)部門(mén)相關(guān)負責人領(lǐng)導責任，并將相關(guān)責任單位和責任人的違法違規信息抄送紀檢部門(mén)和上級主管部門(mén)。

        本通知適用于湖南省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程。

        本通知自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日止。

湖南省住房和城鄉建設廳

2023年9月13日