《政府采購法》第二十八條規定，采購人不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標采購。如何準確理解“化整為零規避招標”呢？我們從不同渠道整理了10種情形的權威答復，供參考。

        1.怎么認定化整為零規避公開(kāi)招標？

        某單位年初部門(mén)預算編列采購一批計算機、打印機，預算金額120萬(wàn)元，公開(kāi)招標數額標準為100萬(wàn)元，實(shí)施采購過(guò)程中，對計算機和打印機分別實(shí)施詢(xún)價(jià)方式采購。這樣算不算規避公開(kāi)招標？

        答：如果該項目預算作出了調整，或者經(jīng)財政部門(mén)批準可以采用公開(kāi)招標以外的方式采購，就不屬于化整為零規避公開(kāi)招標。如果沒(méi)有上述情形，那么就屬于以化整為零方式規避公開(kāi)招標。

        法律依據

        《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條 在一個(gè)財政年度內，采購人將一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開(kāi)招標，但項目預算調整或者經(jīng)批準采用公開(kāi)招標以外方式采購除外。

        2.請問(wèn)，”在一個(gè)財政年度內，采購人將一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開(kāi)招標“中的”同一品目“，在《政府采購品目分類(lèi)目錄》中指的是第幾級即編碼為多少位？

        答：同一品目是原則性規定，可以是一級編碼也可以是二級編碼，應根據采購項目具體情況進(jìn)行判斷 ，原則上可以合并的應當合并實(shí)施。

        3.請問(wèn)《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條中規定的“同一品目或者類(lèi)別”中的“同一類(lèi)別”如何界定？

        答：“同一類(lèi)別”是指項目的需求、特點(diǎn)、屬性等相似，可以視為相同種類(lèi)的項目。（此問(wèn)答來(lái)自財政部網(wǎng)站“留言咨詢(xún)”板塊）

        4.政府采購“同一品目和類(lèi)別”怎么理解？

        財政部出臺的《政府采購品目分類(lèi)目錄》(財庫〔2013〕189 號)中將床、桌、架等單獨作為第三級目錄列出，有各自的編號。那么，這些產(chǎn)品就分別是一個(gè)單獨的采購項目嗎？

        答：這些項目床、桌、架雖然有各自的三級目錄，但屬于一個(gè)類(lèi)別，如果在下達的采購計劃是包含在一個(gè)預算編號下的，且合計預算達到公開(kāi)招標數額標準以上的，則一般合并在一起通過(guò)公開(kāi)招標方式進(jìn)行采購，或者即使劃分成三個(gè)分項預算低于公開(kāi)招標數額標準的采購項目，也應分別采用公開(kāi)招標方式進(jìn)行采購。采用后一種采購方式顯然不利于項目管理，也不利于所購床、桌、架的設計風(fēng)格、外觀(guān)顏色的協(xié)調，因此除非采購的數量很大，或者為了保證在較短時(shí)間完成交貨才會(huì )作出這樣的安排。

        5.包含兩類(lèi)不同品目的項目招標失敗后可以分開(kāi)采用非招方式嗎？

        兩個(gè)不同品目的東西放到一起采購，總金額達到公開(kāi)招標數額標準，通過(guò)公開(kāi)招標形式采購，采購失敗后，把兩個(gè)品目分開(kāi)來(lái)走，同時(shí)減少采購需求，采用非公開(kāi)招標方式，是否違規？

        答：不違規。采用公開(kāi)招標采購方式的政府采購項目，應當順延提交投標文件的截止時(shí)間。失敗后也可以申請采用非公開(kāi)招標采購方式。本來(lái)就是兩個(gè)不同品目廢標后把兩個(gè)品目分為兩個(gè)標段采購，同時(shí)減少采購需求，可采用非公開(kāi)招標采購方式。

        法律依據

        《政府采購法》第三十七條 廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準。

        《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三條 采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來(lái)源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢(xún)價(jià)采購方式：

        （一）依法制定的集中采購目錄以?xún)?，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)；

        （二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)；

        （三）達到公開(kāi)招標數額標準、經(jīng)批準采用非公開(kāi)招標方式的貨物、服務(wù)；

        （四）按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

        6.物業(yè)項目預算金額一年超過(guò)公開(kāi)招標數額標準，但公開(kāi)招標合同已于去年年底到期，今年下半年才啟動(dòng)招標工作簽訂公開(kāi)招標合同，上半年過(guò)渡期產(chǎn)生的費用小于采購限額標準。請問(wèn)過(guò)渡期內自行采購行為是否合法？如不合法，定性為何種違法行為？

        答：根據政府采購法第二條、第二十八條的規定，集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的政府采購應當按照政府采購法及其相關(guān)規定執行。采購人不得化整為零或者規避公開(kāi)招標。（此問(wèn)答來(lái)自財政部網(wǎng)站“留言咨詢(xún)”板塊）

        7.剛采購裝修, 又備案采購相應的消防工程，算規避招標嗎？

        某政府采購貨物項目，能否在招標文件明確規定“低于有效投標人平均報價(jià)的80%或70%預算”屬于不合理報價(jià)？剛采購了一個(gè)180萬(wàn)元的裝修工程后，又財政備案招標對應的50萬(wàn)元消防工程，屬不屬于規避公開(kāi)招標？

        答：不合理。啟動(dòng)報價(jià)合理性評審，不能只看報價(jià)單一指標。按平均報價(jià)或預算的一定比例啟動(dòng)報價(jià)合理性評審，因按平均報價(jià)控制，容易誘發(fā)串通投標；按預算控制，屬于變相設置最低限價(jià)，財政部政府采購信息公告第五百三十七號將此情形認定為投訴事項成立。

        消防工程屬于專(zhuān)業(yè)工程，可以包含在裝修工程當中，采用專(zhuān)業(yè)分包方式采購。裝修工程和消防工程預算合計（230萬(wàn)元）都低于政府采購工程公開(kāi)招標數額標準（400萬(wàn)元），可以不公開(kāi)招標，不屬于規避公開(kāi)招標。

        法律依據

        《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條 評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。

        8.工程項目何為化整為零規避招標？

        答：將招標規模標準以上的一個(gè)工程項目，分解成招標規模標準以下的多個(gè)項目實(shí)施采購，就屬于化整為零規避公開(kāi)招標?！墩袠送稑朔ā返谒臈l雖然明確規定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。但對工程項目何為化整為零規避招標，法律法規、部門(mén)規章以及規范性文件都未作明確規定。政府采購貨物和服務(wù)采購中“化整為零規避公開(kāi)招標”的定義可以作為參考。在組織工程項目采購時(shí)，可以對照《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第16 號）的規定，該公開(kāi)招標的項目應當依法組織公開(kāi)招標。

        法律依據

        《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條 在一個(gè)財政年度內，采購人將一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開(kāi)招標，但項目預算調整或者經(jīng)批準采用公開(kāi)招標以外方式采購除外。

        《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第16號）第五條 本規定第二條至第四條規定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

        （一）施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

        （二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

        （三）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計達到前款規定標準的，必須招標。

        9.需求多樣性，分包談判采購，算不算“化整為零”？

        采購人采購一批物資，資金為省級預算下達，如打包采購達到公開(kāi)招標數額，因物資需求多樣性，不屬于同一品目分類(lèi)或者類(lèi)別的貨物，現采購人依法分包采購，分包后沒(méi)有達到公開(kāi)招標限額標準，采購人采用競爭性談判采購方式采購，此種做法是否屬于《政府采購法實(shí)施條例》中第28 條規定的“化整為零”的界定？

        答：根據《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條規定以及《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》，采購項目采用的競爭性談判采購方式，采購人在實(shí)施前按照《政府采購法實(shí)施條例》第二十三條規定，經(jīng)設區的市級以上人民政府財政部門(mén)批準，不屬于“化整為零方式規避公開(kāi)招標”。

        法律依據

        《政府采購法實(shí)施條例》第二十三條 采購人采購公開(kāi)招標數額標準以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設區的市級以上人民政府財政部門(mén)批準，可以依法采用公開(kāi)招標以外的采購方式。

        10.“在一個(gè)財政年度內，采購人將一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開(kāi)招標，但項目預算調整或者經(jīng)批準采用公開(kāi)招標以外方式采購除外”，此處是否規避招標的判斷有個(gè)前提“在一個(gè)財政年度內，將一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別”?！吨醒腩A算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》以及《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》此兩文中的單項或批量金額是否也是指“在一個(gè)財政年度內，一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別”的單項或批量金額？

        答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知》及《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》“除集中采購機構采購項目外，各單位自行采購單項或批量金額達到分散采購限額標準的項目應按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規定執行”中的“單項或批量金額”是指在一個(gè)財政年度內，一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的單項或批量采購金額?！芭俊币部梢灾覆少徣丝梢詫⒍鄠€(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別產(chǎn)品打包采購，此種情況下如金額達到分散采購限額標準的也應當按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規定執行。