近日，廣東省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴格規范臨時(shí)用地管理的通知》（粵自然資規字〔2024〕1號）。本通知自印發(fā)之日起執行，有效期五年?！稄V東省國土資源廳關(guān)于加強臨時(shí)用地管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號）自本通知執行之日起同時(shí)廢止。

        通知提出：

可由施工單位作為申請和使用臨時(shí)用地主體。

        交通、能源、水利等線(xiàn)性工程建設項目施工需臨時(shí)使用土地的，項目主體單位承諾作為土地復墾履約擔保人的，可由施工單位作為臨時(shí)用地單位，辦理臨時(shí)用地審批手續。

可采取履約保函方式辦理臨時(shí)用地復墾費用預存手續。

        臨時(shí)用地單位應辦理土地復墾費用預存手續，按照土地復墾方案要求足額預存土地復墾費用。在確保臨時(shí)用地土地復墾落實(shí)的前提下，可探索以銀行出具履約保函形式辦理土地復墾費用預存手續。

期滿(mǎn)前依法轉為合法建設用地的可不履行臨時(shí)用地復墾義務(wù)。

        臨時(shí)用地范圍土地在臨時(shí)使用期滿(mǎn)前經(jīng)依法批準轉為合法建設用地的，合法建設用地范圍內，臨時(shí)用地可不履行土地復墾義務(wù)，預存的相關(guān)土地復墾費用不再進(jìn)行監管。

嚴格審批在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址的臨時(shí)用地。

        臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農田，或者在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址的，由地級以上市自然資源主管部門(mén)審批。

        臨時(shí)用地在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址的準入條件，與所服務(wù)建設項目等的準入條件保持一致，即：建設用地符合允許有限人為活動(dòng)情形的，或者屬于有限人為活動(dòng)以外的國家重大項目的，其臨時(shí)用地才可以在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址。

        原文如下：

廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格規范

臨時(shí)用地管理的通知

粵自然資規字〔2024〕1號

        各地級以上市自然資源主管部門(mén)：

        為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》《廣東省土地管理條例》等法律法規，以及《自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時(shí)用地監管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）、《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）等有關(guān)文件規定精神，進(jìn)一步規范我省臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強耕地保護，促進(jìn)節約集約用地，現就有關(guān)事項通知如下：

        一、加強臨時(shí)用地使用范圍和選址審查

        （一）準確把握臨時(shí)用地使用范圍。

        臨時(shí)用地使用范圍應符合《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）的有關(guān)規定?？脊藕臀奈锉Ｗo工地建設臨時(shí)性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施使用的土地，按照臨時(shí)用地管理。與建設項目施工、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)勘查、考古、文物保護或者法律法規所允許使用范圍無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復到原地類(lèi)或者復墾達不到可利用狀態(tài)的用地，不得審批和使用臨時(shí)用地。市、縣級自然資源主管部門(mén)不得擅自擴大臨時(shí)用地使用范圍，不得以臨時(shí)用地名義批準修建永久性建（構）筑物。

        （二）引導臨時(shí)用地合理選址。

        臨時(shí)用地選址應堅持節約集約用地并科學(xué)合理確定臨時(shí)用地規模，充分考慮國土空間總體規劃和詳細規劃的實(shí)施，最大限度地避讓耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地以及地質(zhì)災害高風(fēng)險區域等敏感區域。除符合允許有限人為活動(dòng)情形或者屬于允許有限人為活動(dòng)以外的國家重大項目以外，其他建設項目等主體的臨時(shí)用地不得在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址。同時(shí)，臨時(shí)用地選址不得妨礙道路交通和損壞通訊、水利、電力等公共設施，避免產(chǎn)生安全隱患和造成環(huán)境污染、水土流失。

        對于使用后土地復墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴格控制占用耕地和永久基本農田，嚴格把關(guān)在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址；確實(shí)難以避讓的，臨時(shí)用地單位應將臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農田、在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址的合理性、必要性論證，以及是否能夠恢復原種植條件、是否不降低原生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能有關(guān)內容納入土地復墾方案。制梁場(chǎng)、拌合站等使用后難以恢復原種植條件、降低原生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能的臨時(shí)用地，不得占用耕地和永久基本農田，不得在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址，但直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站臨時(shí)用地，其土地復墾方案通過(guò)論證，業(yè)主單位簽訂承諾書(shū)，明確了復墾完成時(shí)限和恢復責任，確保能夠恢復種植條件的，可占用耕地，不得占用永久基本農田或者在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址。

        二、規范臨時(shí)用地審批流程

        （一）明確臨時(shí)用地審批權限。

        臨時(shí)用地由縣級自然資源主管部門(mén)審批，中山、東莞市域范圍內臨時(shí)用地由市級自然資源主管部門(mén)審批。臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農田，或者在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址的，由地級以上市自然資源主管部門(mén)審批。涉及使用林地、草地的臨時(shí)用地審批按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）有關(guān)規定辦理。臨時(shí)用地審批權不得授權或者委托有關(guān)部門(mén)行使。搶險救災、疫情防控等應急處置工作急需臨時(shí)使用土地的，允許先行使用，不再辦理臨時(shí)用地審批手續，臨時(shí)用地單位應在使用結束后1年內恢復原狀并交還原土地使用者使用。

        （二）明確臨時(shí)用地主體。

        臨時(shí)使用土地由臨時(shí)用地單位提出申請，臨時(shí)用地單位應與建設項目的審批、核準、備案文件，或者地質(zhì)勘查、考古、文物保護的主體單位一致。交通、能源、水利等線(xiàn)性工程建設項目施工需臨時(shí)使用土地的，項目主體單位承諾作為土地復墾履約擔保人的，可由施工單位作為臨時(shí)用地單位，辦理臨時(shí)用地審批手續。

        （三）依法簽訂臨時(shí)用地合同。

        臨時(shí)使用國有土地的，應由臨時(shí)用地單位與所在地的市、縣級自然資源主管部門(mén)簽訂臨時(shí)使用土地合同。臨時(shí)使用農民集體所有土地的，應由臨時(shí)用地單位與土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)使用土地合同。涉及原土地使用權人或者土地承包經(jīng)營(yíng)權人的，臨時(shí)用地應先征得其書(shū)面同意。

        （四）土地復墾方案編制和審查。

        臨時(shí)用地單位應編制土地復墾方案，對可能因挖損、塌陷、占壓等原因破壞的土地范圍、面積、地類(lèi)和程度等進(jìn)行科學(xué)分析，提出可行的土地復墾技術(shù)路線(xiàn)和方法，合理測算土地復墾費用，明確土地復墾的計劃、時(shí)間以及落實(shí)土地復墾費用措施等。臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農田，或者在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址的，土地復墾方案應包含對應的占用或者選址合理性、必要性論證，應包含對應的恢復原種植條件、不降低原生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能分析或者耕地耕作層土壤剝離再利用等有關(guān)內容。

        市、縣級自然資源主管部門(mén)按照國家和省有關(guān)規定負責對臨時(shí)使用土地復墾方案進(jìn)行審查并組織專(zhuān)家論證，必要時(shí)征求農業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市綠化等有關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)。市、縣級自然資源主管部門(mén)參考專(zhuān)家論證意見(jiàn)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行終審，審查通過(guò)的，出具土地復墾方案審查意見(jiàn)書(shū)并配備唯一的審查號。土地復墾費用測算不足夠、不合理，或者預存和使用計劃不清晰的，土地復墾方案不得通過(guò)審查。臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農田，或者在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址的，土地復墾方案由地級以上市自然資源主管部門(mén)組織論證并出具審查意見(jiàn)。

        （五）土地復墾費用預存。

        臨時(shí)用地單位應辦理土地復墾費用預存手續，與損毀土地所在地的市、縣級自然資源主管部門(mén)協(xié)商后，在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，按照土地復墾方案要求足額預存土地復墾費用。同時(shí)，臨時(shí)用地單位應與所在地的市、縣級自然資源主管部門(mén)、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監管協(xié)議，明確土地復墾費用預存和使用的時(shí)間、數額、程序、條件和違約責任等，明確支取土地復墾費用和解除土地復墾費用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)使用監管的情形。在確保臨時(shí)用地土地復墾落實(shí)的前提下，可探索以銀行出具履約保函形式辦理土地復墾費用預存手續。

        （六）提交臨時(shí)用地申請。

        臨時(shí)用地單位向臨時(shí)用地所在地的市、縣級自然資源主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請時(shí)，需提交以下材料：

        1. 臨時(shí)用地申請書(shū)、申請人身份材料。由施工單位作為申請主體的，還應提交項目主體單位同意施工單位提出申請的相關(guān)材料，其中應包含施工單位因故無(wú)法履行或者拒不履行土地復墾義務(wù)時(shí)，項目主體單位同意作為土地復墾義務(wù)人承擔有關(guān)義務(wù)的材料。

        2. 臨時(shí)使用土地合同。涉及臨時(shí)使用國有土地的，市、縣級自然資源主管部門(mén)可內部獲取，不再重復提交。

        3. 項目建設依據文件。建設項目審批（或者核準、備案）文件、相關(guān)勘查許可文件或者其他項目建設依據文件。

        4. 土地復墾材料。土地復墾方案以及對應的土地復墾方案審查意見(jiàn)書(shū)（含專(zhuān)家評審意見(jiàn)），市、縣級自然資源主管部門(mén)可內部獲取的，可不再重復提交；土地復墾費用使用監管協(xié)議以及對應的土地復墾費用預存證明（以銀行出具履約保函形式辦理的，則提交履約保函材料）。

        5. 其他材料。土地權屬證明材料；標注臨時(shí)用地位置范圍的最新土地利用現狀圖、土地利用現狀照片；臨時(shí)用地勘測定界技術(shù)報告、勘測定界圖以及電子坐標文件。

        （七）臨時(shí)用地審查要點(diǎn)。

        市、縣級自然資源主管部門(mén)審批臨時(shí)用地時(shí)，重點(diǎn)審查以下內容：

        1. 申請材料、圖件是否齊全并與申請內容一致；申請主體是否符合要求，申請用途是否符合臨時(shí)用地使用范圍；

        2. 臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農田的，其用途以及所服務(wù)的建設項目類(lèi)型是否符合準入條件；選址位于生態(tài)保護紅線(xiàn)內的，其所服務(wù)的建設項目等是否符合允許有限人為活動(dòng)情形或者屬于允許有限人為活動(dòng)以外的國家重大項目；

        3. 臨時(shí)用地界址是否清楚，土地利用現狀是否采用以“三調”為基礎的最新國土變更調查成果，地類(lèi)面積是否準確；土地權屬是否清晰，是否存在爭議；臨時(shí)用地范圍涉及本項目違法臨時(shí)使用土地的，是否已處理到位；

        4. 土地復墾方案是否已取得配備審查號的審查意見(jiàn)書(shū)（含專(zhuān)家評審意見(jiàn)）；臨時(shí)用地范圍是否位于土地復墾方案的復墾范圍內；土地復墾費用預存手續是否已按照規定辦理并簽訂土地復墾費用使用監管協(xié)議（以銀行出具履約保函形式辦理的，保函內容是否合理，擔保金額是否充足，有效期限是否覆蓋至臨時(shí)用地復墾期滿(mǎn)后一年）；

        5. 臨時(shí)使用土地合同簽訂主體是否符合要求，合同中約定的臨時(shí)用地地點(diǎn)、四至范圍、面積、現狀地類(lèi)以及臨時(shí)用途、使用期限等是否與審批內容相符，合同中約定的土地復墾標準、補償費用和支付方式、違約責任等是否合理；涉及原土地使用權人或者土地承包經(jīng)營(yíng)權人的，是否取得其書(shū)面同意臨時(shí)用地的材料。

        （八）臨時(shí)用地信息填報。

        市、縣級自然資源主管部門(mén)應嚴格按照有關(guān)要求，于臨時(shí)用地依法批準后20個(gè)工作日內，在省土地管理與決策支持系統中提交臨時(shí)用地批準情況信息，符合上圖入庫要求的，同時(shí)上報自然資源部有關(guān)系統。信息填報結果將作為年度國土變更調查、衛片執法舉證的重要依據。

        三、合理保障臨時(shí)用地補償

        臨時(shí)使用土地補償費包含土地補償費、青苗及地上附著(zhù)物補償費等。臨時(shí)使用土地對原土地使用權人或者土地承包經(jīng)營(yíng)權人造成損失的，由簽訂合同的自然資源主管部門(mén)或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )依法給予補償，相關(guān)補償費用納入臨時(shí)使用土地補償費。臨時(shí)使用土地補償費的金額和支付方式等由簽訂臨時(shí)使用土地合同的各方在合同中約定。市、縣級自然資源主管部門(mén)可根據實(shí)際需要，報請當地人民政府制定屬地臨時(shí)使用土地補償費的相關(guān)參考標準。

        四、嚴格落實(shí)臨時(shí)用地復墾工作

        （一）履行臨時(shí)用地復墾義務(wù)。

        臨時(shí)用地單位應在臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)之日起一年內按照土地復墾方案確定的復墾方向、復墾措施、技術(shù)標準實(shí)施土地復墾，恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)。臨時(shí)使用耕地和永久基本農田的，必須恢復原種植條件，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址的，復墾時(shí)必須確保生態(tài)功能不降低、面積不減少。涉及高標準農田的，必須恢復原高標準農田地塊條件，無(wú)法恢復的，臨時(shí)用地單位應按照有關(guān)規定落實(shí)高標準農田補建。臨時(shí)使用耕地以外的其他農用地的，須恢復為農用地，有條件的鼓勵復墾為耕地。臨時(shí)使用建設用地或者未利用地的，需拆除實(shí)質(zhì)建設內容，恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，臨時(shí)用地單位應在復墾期限到期前向原土地復墾方案審查機關(guān)申請延長(cháng)復墾期限。

        臨時(shí)用地范圍土地在臨時(shí)使用期滿(mǎn)前經(jīng)依法批準轉為合法建設用地的，合法建設用地范圍內，臨時(shí)用地可不履行土地復墾義務(wù)，臨時(shí)建（構）筑物由臨時(shí)用地單位與有關(guān)自然資源主管部門(mén)協(xié)商處置，預存的相關(guān)土地復墾費用不再進(jìn)行監管。

        （二）規范臨時(shí)用地復墾費用支取。

        臨時(shí)用地期滿(mǎn)后，臨時(shí)用地單位可按照土地復墾方案確定的工作計劃和土地復墾費用使用計劃，向臨時(shí)用地所在地的市、縣級自然資源主管部門(mén)申請使用預存的土地復墾費用，憑市、縣級自然資源主管部門(mén)出具的支取通知書(shū)從土地復墾費用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)中支取費用專(zhuān)項用于土地復墾。臨時(shí)用地單位超出臨時(shí)用地復墾期限拒不履行土地復墾義務(wù)或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應依法繳納土地復墾費用，由市、縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)代為完成復墾或者恢復種植條件。臨時(shí)用地單位經(jīng)催告仍不繳納土地復墾費用的，由市、縣級自然資源主管部門(mén)出具支取通知書(shū)，按照土地復墾費用使用監管協(xié)議約定，從預存的土地復墾費用中支取代為復墾所需的費用，不足部分可繼續向臨時(shí)用地單位追繳。

        （三）做好臨時(shí)用地歸還工作。

        市、縣級自然資源主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織臨時(shí)用地復墾驗收工作。臨時(shí)用地復墾驗收合格的，市、縣級自然資源主管部門(mén)應出具復墾驗收合格確認書(shū)，于20個(gè)工作日內在省土地整治與生態(tài)修復監測監管系統（原省土地整治監測監管系統）中提交臨時(shí)用地復墾備案信息，并在年度國土變更調查中做好地類(lèi)變更相關(guān)工作；應督促臨時(shí)用地單位將土地及時(shí)歸還原土地使用者，土地歸還雙方辦理移交確認手續并出具憑證后，土地不再按照臨時(shí)用地管理。

        五、全面壓實(shí)臨時(shí)用地監管責任

        （一）加強耕地保護和生態(tài)保護紅線(xiàn)管理。

        市、縣級自然資源主管部門(mén)要切實(shí)加強耕地保護和生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，嚴格控制臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農田，嚴格把關(guān)臨時(shí)用地在生態(tài)保護紅線(xiàn)內選址，根據具體情形將臨時(shí)用地選址合理性和必要性、耕地耕作層土壤剝離再利用、對生態(tài)功能的影響、生態(tài)保護修復等有關(guān)內容納入土地復墾方案嚴格審查。臨時(shí)用地單位要按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)剝離”的原則，在臨時(shí)用地施工過(guò)程中，通過(guò)耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞，并將剝離的土壤用于土地復墾和其他耕地的土壤改良。臨時(shí)用地涉及農用地的，應按照《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局 廣東省自然資源廳關(guān)于加強耕地占用稅管理工作的通知》（粵稅發(fā)〔2021〕19號）要求，落實(shí)臨時(shí)用地的耕地占用稅有關(guān)工作。對于臨時(shí)用地占用補充耕地（含墾造水田）項目的新增耕地（含新增水田）的，地級以上市自然資源主管部門(mén)應在臨時(shí)用地完成復墾前凍結相應數量和類(lèi)別的補充耕地指標。

        （二）加強違法違規用地監管。

        臨時(shí)用地單位應嚴格按照批準的用途、范圍、期限等內容臨時(shí)使用土地，將臨時(shí)用地批準文件在施工現場(chǎng)公示，主動(dòng)配合監督檢查，不得轉讓、出租、抵押臨時(shí)用地。市、縣級自然資源主管部門(mén)要建立臨時(shí)用地巡查機制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，加強臨時(shí)用地使用和土地復墾的監管，復墾義務(wù)完成前至少每半年開(kāi)展一次巡查。發(fā)現超出批準用地范圍使用臨時(shí)用地的，超出用地范圍的土地應依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規定以非法占用土地論處。存在未按照批準用途使用臨時(shí)用地、未按照規定對擬損毀的耕地和林地等進(jìn)行表土剝離，以及臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件等違法違規行為的，要依法依規進(jìn)行查處，查處情況及時(shí)報送省自然資源廳；拒不整改的，應嚴格按照有關(guān)法律法規和規章予以處置。

        （三）加強機制體制建設。

        各地級以上市自然資源主管部門(mén)要加強對所轄縣區臨時(shí)用地審批、使用和復墾工作的監管，細化完善本地區臨時(shí)用地管理機制，規范臨時(shí)用地管理。市、縣級自然資源主管部門(mén)可根據項目的類(lèi)型、規模以及臨時(shí)用地用途等，探索制定臨時(shí)用地的面積標準和選址要求；可結合實(shí)際探索同步受理、同步審查土地復墾方案和臨時(shí)用地申請，但土地復墾方案應在臨時(shí)用地批準前通過(guò)審查；可探索城鎮開(kāi)發(fā)邊界內臨時(shí)用地與臨時(shí)建設用地規劃許可或者臨時(shí)建設工程規劃許可一并申請、一并批復的審批制度。臨時(shí)用地申請書(shū)、臨時(shí)使用土地合同、臨時(shí)用地批復、復墾驗收合格確認書(shū)等的示范文本由地級以上市自然資源主管部門(mén)制定。

        省自然資源廳將進(jìn)一步加強臨時(shí)用地審批信息化監管，建立健全臨時(shí)用地批后監管機制，將臨時(shí)用地審批和復墾納入年度“雙隨機、一公開(kāi)”，抽查結果及時(shí)通報、公開(kāi)。每年初對縣域范圍內（中山、東莞市以鎮為單位）上一年度臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)情況以及復墾情況進(jìn)行統計，存在超期一年以上未完成土地復墾規模以及驗收不達標規模達到應復墾規模20%以上的，按規定暫停所在縣（市、區）、鎮審批新的臨時(shí)用地，根據整改情況恢復審批。

        本通知自印發(fā)之日起執行，有效期五年?！稄V東省國土資源廳關(guān)于加強臨時(shí)用地管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號）自本通知執行之日起同時(shí)廢止。

        廣東省自然資源廳

2024年1月8日